燃油税的时机问题

耐人寻味之处，在于养路费改为燃油税是一个十余年的老问题，几乎每几个月，就会有人如此承诺一番，但从来都是留着活口，一耽搁就是十几年。这次，恰逢CPI涨幅达到6.5%，创下11年的新高度，燃油税的费改税如果出台，势必招致CPI的进一步上涨。有人做过统计，成品油价格提高10%，居民消费价格上升0.25%，生产要素价格上升0.9%。当此央行工作中心转移到抑制通胀的时候，若推行燃油税，成品油价格必然上涨，无疑使暴涨的CPI火上浇油。

93号汽油每升4.90元的价格还是今年1月中旬调整的，当时国际油价每桶只有51美元。随后国际油价反弹，上半年大多数时间油价在56～66美元之间运行。不过，即使于低处定价，石油巨头仍然获利颇巨，上半年的中期业绩出来，中石化实现净利润349.25亿元，大增65.33%。业务中，炼油和销售最赚钱，其原因就是国际油价低迷，特别是前4个月，国际油价在50美元到58美元区间徘徊，两大巨头的炼油业务也首次扭亏。

分析中石化的中报，其外购原油平均加工成本是3446元/吨，相对于境外报价是60.8美元/桶。另外，财报上还可以看出，上半年，中石化的炼油业务的毛利率为4.48%，第一季度炼油毛利为5.75美元/桶左右，第二季度为4美元/桶，平均下来大概相当于5美元/桶。也就是说，以现在的成品油价格，国际原油价格60.8美元时中石化能盈利5美元，若是成品油涨到了65.8美元，中石化就达到了盈亏平衡点，若国际油价再升高，中石化就亏损了。当原油涨到了每桶80美元，每炼油一桶，中石化要亏损14.2美元，等于每炼油1升，中石化就要亏损0.67元人民币。至于每出产1升成品油要亏损若干，可用来比照的数字是，为缓解国内用油紧张，中石化决定9月份亏本进口汽油6万吨，汽油到岸价格接近6800元/吨计算，国内汽油市场目前价格只有6300元/吨，中石化每吨汽油亏损近500元，总计共亏损近3000万元。

1吨亏500元，1升油就亏0.42元，若要不亏，唯有提价。但即使提价，石油巨头恐怕也难以扭亏，去年上半年，国际原油价格年初时是40多美元/桶、3月份涨到60美元/桶、5月份再涨到70美元/桶。“三级跳”式的上涨中“发改委”也曾两度提价，使93号汽油价从年初的4.26元/升涨到5.09元/升，可中石化的炼油业务仍然亏损，究其原因，去年同期的提价属于追赶式，即国际油价涨了一段时间，我们不得不跟涨，时间上滞后，且一直没追上，所以招致了炼油业的亏损。今年，我们的成品油则是价格已经在高位，等着国际原油价来追，故而大赚其钱。现在又到了一个追赶周期，炼油业就只好暂时亏损了。

税务总局和财政部官员同时表示燃油税准备就绪，似乎不合时宜，80美元/桶的原油炼出的汽油，若要使中石化的炼油项目不亏损，成品油需提价近10%，而若要如改革后定价机制所依据的“成本加上合理的盈利”，则超过13%，这样一个增长，传到CPI中就是0.4%～0.6%的增长，相当于两次加息的幅度。中金公司就曾测算过，原油每桶上涨10美元，中国CPI当年将提高0.2至0.3个百分点，而如果实行了燃油税，一下子近20美元的石油上涨全反映在成品油价中了。值得一提的是，2004年和2005年成品油连续上涨，但CPI并没有相应上涨，主要是企业产能过剩，缺乏定价权，成本上升完全由企业自身消化。可现在，通货膨胀预期下，各行各业都有涨价冲动。费改税后1升油还要加价几何？不妨参考海南每升1.42元的燃油税，成品油价格将超过7元/升。而燃油税的目的并不止于令驾驶者支付公共设施和服务的成本，还在于用价格杠杆节约资源，这个意义上，成品油价格还有上升的空间，若施行燃油税，一上来就是8元/升也未可知。

燃油税的费改税久拖不决，错过了在低价位推出的时机，现在似乎只能在高价位时推出了。去年，政府用百亿元补贴了中石化，等于间接补贴了所有燃油使用者，今年，难道还要再补贴百亿元？如果石油再继续涨，百亿不够恐怕还再需加上百亿元。补贴方面最大的教训来自印尼，这个曾经的石油净出口国后来变成了净进口国，但对居民的补贴依旧，政府不堪重负，被迫取消补贴，导致资本外逃，印尼盾大跌。

一面是CPI大涨，一面是国际油价爆升。又一个左右为难的时刻，皆因为鸵鸟政策，一拖再拖。 汽油中国石化时机cpi原油燃油税石油问题