​“金山银山”谁受益

文 / 湖南  眯眯眼

湘西南是全国九大生态良好区之一，“绿水青山就是金山银山”的提法，曾让林业人心头一振。可是一届任期将满，迟迟不见福泽普降，心中难免疑惑。一次席间闲谈才知道，其实这几年国家财政转移支付了大量生态补偿资金，有的县达到1000万元/年。资金拨付到县财政，消息灵通的林业局去要，分得“一杯羹”；有的林业局不明就里，还被蒙在鼓里。至于真正的“披绿者”——广大林农以及森林经营者，并没有分享到这份政策红利。

林业，属于“大农业”的范畴。从经济效益上讲，甚至不如粮食种植。因为林业的生产周期更长，不可预见风险更大，生产条件更简陋、更恶劣，一般的用材林20年后才能采伐，获得收益。其间，可能发生的森林火灾、病虫害，都能造成毁灭性损失。高山大川，坡陡弯急，甚至道路不通，不管是植苗造林、抚育管护，还是采伐运输，林农生产、生活条件的艰难可想而知。1998年笔者曾有一个估算，林农森林经营的年收益率仅6%～8%，显然是低收入行业。从生态效益上讲，森林在调节宏观大气环流、涵养水源以及为各类生物提供栖息场所等方面，都发挥着主体作用；雾霾的横行肆虐，更彰显森林的“绿肺”功能。有专家提出森林经济效益与生态效益的比值为1∶9，是没有虚夸的。

2006年全国废止农业税、2008年实现粮食直补，而林业生产更应该得到国家的经济补贴。现在有资金、有政策，怎样合理使用这项资金是个问题，尽管它不是什么疑难问题。关键各主体的位置要摆正——当地政府、林业部门，为生态建设做了不少管理工作，享受部分前期支出的“回报”也是应该的，但是真正一线的林业建设者、广大林农以及其他森林经营主体，更应该拿到这份生态补偿金。执行这项政策，也应该借鉴粮食直补的办法：广而告之、“一卡”到户、严查督办。

曾接触到典型个案：杨某1985年与村委会签订承包造林合同，约定二八分成，承包期20年。1998年当地建立省级自然保护区，承包林被划为生态公益林，林木禁止采伐（法律规定的）。国家8元/亩的补偿政策，并不分林木有无、植被好坏，村里认为这是“林地补偿”，应该归村集体，杨某不能享受。也就是说，杨某个人投入劳力造林百余亩，30年没有任何经济收益。前任村支书陈某更倒霉：他当年与村里签的是租地合同，既没有获得任何收益，还付了20年的租金。更普遍的问题是：有近三分之一的森林因为生态特殊需要，被强制性划归国家级、省级生态公益林，都只能享受微薄的补偿（现已涨到12元/亩·年），连6%～8%的低收入都不如。于是，有人铤而走险，违法谋取采伐权。本市曾破获4起纵火案，就是个别林农在公益林区制造“火烧材”假象，企图实现其林木采伐权利。

我认为，社会资金参与造林后，强制区划为生态公益林的，国家财力允许的话，应赎买这部分林木，使其退出经营，才是解决问题的根本办法。即便不能做到大面积赎买，起码也应该大幅度提高生态公益林补偿标准，以正常林木的平均产出、市场价值计算，20年承包林，应不低于125元/亩。考虑公益林的“静养”经营模式、林木过熟的限制性采伐利用、良好生态可能产生的森林旅游效益等因素，我想，即便补偿减半，林区群众也是能够接受的。关键在于，一定要让林农分享经济发展的红利，而不是相反。 林业林木金山环保银山三农受益政策读者来信农业