中东石油对谁更重要？

2004年6月8日，伊拉克临时政府总理阿拉维（中）和石油部长加德班（右） 视察巴格达一家石油精炼厂伊拉克的中国利益

三联生活周刊：中国在伊拉克的投资情况怎样，伊拉克现在的局势对中方企业影响有多大？

钱学文：目前伊拉克出口原油约一半是供应中国，中国是伊拉克石油产业最大投资者，中国在伊共有1万多名中资企业员工。在伊拉克战后的国际投资中，中国的投资占到60%，既有基础设施方面的项目，也有能源合作的项目；既有央企及其下属企业，也有非央企的其他企业。中石油、中石化、中海油，也就是我们俗称的“三桶油”在伊拉克都投资油田，数额也很大。中石油在鲁迈拉油田的56亿美元投资以及在另外3处油田的投入使得该公司成为伊拉克石油行业的最大外国投资方。

好在伊拉克的原油主产区及出口港基本位于南部，反政府武装更多在北部和东部。中国驻外员工大部分在伊拉克南部什叶派占多数的地区工作，距目前战场较远，现在还比较安全。与叙利亚的地方武装不同，伊拉克的地方武装并不反对原油出口。所以从目前局势来看，伊拉克的石油供应还没有受到太大影响。不过国际能源署（IEA）最近表示，伊拉克不能达成石油增长目标的风险与日俱增。伊拉克是OPEC中的第二大产油国，而OPEC产出亦受到利比亚动乱、伊朗被制裁和尼日利亚盗油活动的打击。

三联生活周刊：美国的《福布斯》报道说，中国在伊拉克的利益比美国还多，这种说法准确吗？

郭海涛

钱学文：从目前的投资额度来说，中国占的份额较大。早在两伊战争期间，中国在伊拉克就有不少建筑、桥梁、成套的轻工业产品投资，为伊拉克人的生活提供了很多方便。一些西方国家夸大中国与伊拉克的军火生意，实际上在所有为伊拉克提供军火的国家中，中国仅仅占到第8位，排在西方多个国家之后。中国与伊拉克的双边合作中，我们的信用一直很好，所以两国关系是经历过长期考验的。2008年经济危机后，国外一些企业盈利状况难以维持、石油资产价格较低的时候，中国油企加快了海外并购的步伐。

伊拉克是中国很不错的生意伙伴，但我们对伊拉克政治或军事事务没有参与太多。美国对伊拉克的局势还是有主导权。

三联生活周刊：那中国与伊拉克的合作方式这些年有变化吗，我们之间的能源合作比过去更多吗？

郭海涛：在能源合作的方式上是有变化的。以前世界石油合作采用“产品分成合同”，合作方协议好各自按多大比例分享收益，这样共同承担油价下跌的风险。但我们在与伊拉克的合作中，合作方式叫作“服务合同”，我方每开采一桶油，对方支付固定的费用，这样油价如果下跌的话，亏损由产油国自己承担；而油价上涨的话，上涨的利润完全由产油国得到。由于过去10多年间，油价是持续上涨的，所以“服务合同”使得产油国获得的利益更多，产油国有着越来越强势的地位。

钱学文：中国这些年在海外的投资项目，最大的优势仍然是劳务优势。我们自己带出去的劳务干活效率高，也非常易于管理，价格还便宜。一些在国外的投资项目，项目本身是不盈利的，但是因为有劳务优势，所以干下去还是划算的，靠劳务养项目。

三联生活周刊：这些年来，总有报道说中国企业在海外业务的拓展并不容易，尤其是能源方面，受到欧美一些国家的制约较多。

钱学文：世界能源市场就像一个大饼，谁多咬一口，其他人就少一口，关于能源的竞争是国家竞争的一个重要方面。从1993年中国成为石油净进口国起至进口石油1亿吨，中国用了11年；从进口1亿吨到逼近2亿吨，中国只用了3年时间。去年中国超越美国，成为世界第一大石油净进口国。中国石油消费国增量水平也位居世界之首。早在本世纪初，中国前外长、国务委员唐家璇就公开表示今后一个时期“我国的外交将是石油外交”。中国与中东国家的石油贸易往来本着互利互惠的国际商业原则，中国期待一个在政治上开放包容、经济上繁荣发展、安全上和平稳定的中东地区。

但是我国进入全球石油开发时间，较西方国家来说比较短，我们想寻找政治稳定、自然条件好的常规油气资源还是比较难。一些资源国为了保护自己的利益，提出的条件非常苛刻，使得外国公司微利或无利可图。不过西方国家的文明也在进步，他们最终发现用公司的方式来操作是最符合经济规律的办法。现在中国企业与西方公司在海外的合作较多，能够借此学习西方成熟的投资管理经验，是个好事。

郭海涛：我们的油企这些年在海外投资的经验不断加强。我们原来花了大量的时间和精力在一些国家站稳脚跟，现在跟一些大牌的西方跨国石油公司成立合资公司，然后来竞标海外的油田。比如伊拉克最大的油田鲁迈拉，根据协议，英国石油公司持有鲁迈拉油田项目38%的股份，伊拉克政府持有25%的股份，其余37%的股份为中石油持有。现在中国的海外开发，不少是同西方公司高度合作的。西方大公司的管理、采购平台有优势，我方负责工程机械的日常维护、修复，油田的运营管理、为油田提供劳务等。中国石油企业在陆上采油方面拥有技术优势，中石油、中石化从油田勘探、开发到施工都能自己做，这样就降低了谈判与融合的成本，异地化优势比较明显。

三联生活周刊：中国从伊拉克进口石油的具体情况是怎样的？中东产油国对中国有多重要？

郭海涛：中东石油的优质低价让它具有很大优势。中国将在比较长的时期内把中东当作主要的石油来源。从数据来看，根据BP能源的统计，2013年中国进口原油2.8亿吨，伊拉克占到7.97%。

单看伊拉克一个国家，我们的进口量并不算多。但是在我国进口石油来源中，看看前几位，就能明白中东石油对我们的重要性。2013年，我国进口原油中，除了14.2%的油来自安哥拉，另外有19.1%来自沙特，8.8%来自阿曼，8.12%来自伊朗，3.48%来自阿联酋。总的来说，中国进口的石油有一半来自中东。其中伊拉克、伊朗、科威特、阿联酋的石油外运都要通过霍尔木兹海峡，伊朗对此有着绝对的控制力。沙特的石油还能走西边的曼德海峡，不完全受霍尔木兹海峡的控制。

钱学文：当前，中东产油国在世界油气储、产领域的主力军地位牢固，无论从油价、油质，还是从地域、运输考虑，中东油气都应是我国的主要石油来源地。尽管近些年中亚、非洲的石油产量都在增加，但中东原油仍在世界石油市场上占主导地位，特别是中亚地区的资源条件和产量，根本无法满足中国的石油需求。按中东产油的剩余石油储量估算，中东国家石油产量和出口量至少可维持至2l世纪中期。

所以，虽然因为中东地区局势错综复杂，长期动荡不安，国内不少专家都主张尽快实现石油来源多元化，不要过分依赖中东油气，但我认为这一想法是脱离实际的。中国国内石油需求上升太迅速，未来进口量会不断加大。从能源供应现实看，中东油气无疑是我国的海外主要来源，其他地区的资源只能作为战略补充。页岩气革命怎样发生

三联生活周刊：近几年美国对中东石油的依赖程度反而在大幅度降低。

郭海涛：美国对中东原油的依赖从2001年的28.6%下降到2011年的15%左右，2012年有所上升，但总体趋势明显下降。美国的能源分析师预测，由于需求不断下降和西半球新石油来源的迅速增多，美国将在2020年之前把从中东进口石油的数量削减至一半，并可能在2035年之前彻底摆脱对中东石油的依赖。

三联生活周刊：自20世纪70年代中期一直到前两年，美国都是全球最大的石油净进口国，这一点影响着美国对沙特阿拉伯和伊拉克等产油国的外交政策。很多人也在说，美国是为了中东石油而打仗。但是这几年美国的能源革命，使它对石油的依赖大大减少。怎么理解这其中的政策关系？

郭海涛：中东石油确实对美国一度非常重要，但我并不赞同说美国是仅仅为了石油而在中东打仗。这里边有政治、军事上的综合考虑。2011年，沙特、加拿大和墨西哥三国为美国提供了超过一半的原油进口。相比之下，伊拉克的石油地位并不那么重要。美国现在伊拉克的对外石油合作中，采取的也是正常的市场经济手段，比萨达姆独裁时期透明。

如果我们了解一下美国对待能源的历史政策，就能明白美国很早就有了能源保护的意识，也很早就开始进行能源独立的努力。

早在1912年，美国国会就陆续通过法律，划出“海军用油保护区”，也就是说，美国的战略石油储备在100年前就已经开始了。20世纪50年代中期之前，美国石油工业处于发展阶段，美国政府的石油政策主要是限产保护资源。50年代中期到70年代，美国成为石油净进口国，开始限制石油进口，保护本国石油工业不受中东廉价石油的冲击。70年代两次石油危机之后，美国真正开始建立石油战略储备。这之后美国政府对能源行业逐渐放松限制，21世纪美国提出增加国内能源生产，实行能源品种多元化。美国意识到对中东过于依赖，使得自己的能源风险很高，所以他们为摆脱对中东的能源依赖做了很多工作。

三联生活周刊：美国大力推进页岩油气的开发之后，他们的能源形势获得了很大的改变。为什么美国近些年来在页岩油气开发上取得很大成功？

郭海涛：第二次石油危机后，美国在上世纪80年代就把油气资源分为常规油气和非常规油气（非常规天然气包括页岩气、致密气和煤层气），希望对国内油气进行更好的开发。非常规油气在美国的资源非常多，但是开发成本高。而美国页岩气的技术突破，主要得益于一家名叫“米歇尔能源”的企业。“米歇尔能源”是一家位于北得克萨斯州的中等规模天然气公司，公司创始人为乔治·米歇尔，他最终成为改变美国能源历史的一个“倔老头”。

上世纪80年代的时候，大石油公司都去全球各地勘探优质石油了，几乎没有人愿意去冒险投资页岩气。米歇尔能源进入页岩气领域的时候，它规模虽然不是太大，但也已经是北得克萨斯最大的以天然气生产为主业的多元化上市公司了，有一定的财力。更重要的还是这家企业与美国天然气管道公司有着一份长期合同。常规天然气和页岩气是有很大部分重合的（常规天然气往往在浅层，页岩气在深层）。对于米歇尔能源来说，因为有长期合同的存在，即使页岩气项目产出小，常规天然气也能确保它不至于亏损太多。

即使这样，开发页岩气的难度仍然很大，在1981至1997年期间，米歇尔能源共投入约2.5亿美元，这一阶段更多的是烧钱。在这期间，米歇尔能源甚至多次想到放弃页岩气项目，但最后还是坚持了下来，最终取得了技术突破。2002年，已满82岁的老乔治将自己创立的米歇尔能源以35亿美元的高价卖给了更大的德文能源公司。德文能源收购米歇尔能源后，对页岩气投入了更多的资源。其他中小企业也纷纷搭便车进入了这一行业，美国页岩气研发正式进入了爆发期。

三联生活周刊：靠一家公司的技术突破而带来页岩气革命，是不是偶然的意味比较重？

郭海涛：米歇尔能源公司确实有一定的传奇性，不过美国政府对于非常规油气的鼓励政策也是个关键。上世纪80年代，美国鼓励开发非常规气之后，政府根本不知道致密气、煤层气和页岩气这三种非常规天然气哪种会率先取得突破，因此美国政府对这三种气体进行了不同程度的研发投入。美国政府为了促进页岩气的开发，曾出台过税收抵免政策。美国能源部也组织实验室研究新的技术，这些新技术不只是针对页岩油气的开发，它们针对所有的非常规油气，是基础性的技术。

美国庞大的市场需求、完善的管道等基础设施、充足的水源以及土地和矿产为私有产权等，这些在更广泛的背景上为这场革命提供了支撑。

三联生活周刊：出现了页岩气革命后，一方面美国进口石油大量减少，对外依存度明显下降；另一方面美国国内的能源消耗结构也出现了变化，天然气占比不断提高。我们可以说，石油对于美国，已经没有过去重要了吗？

郭海涛：这个判断没错。根据BP能源的统计，2006年美国进口石油6.7亿吨，到了2013年，美国进口石油为4.83亿吨，减少了近2亿吨。这几年美国从加拿大、墨西哥、加勒比海地区的进口比重在增加，中东比重在不断缩小。2013年，美国从中东进口石油占总进口量的20%。在美国，政治家和分析师共同探讨的问题是，美国对进口石油的需求下降，能否为美国政府摆脱中东创造条件。页岩气革命大大拉低了天然气的价格，这为美国提出的再次工业化创造了廉价的能源条件。从美国能源消费结构来说，天然气占比大大增加，以后将超过石油的占比。天然气是比石油清洁得多的能源，美国向新的能源领域又迈进了一大步。石油对于美国而言，确实没有以前那么重要了。我们的石油安全

三联生活周刊：美国奔向页岩气革命的时候，中国的石油消费在以空前的速度增长，我们在能源消费上是在走美国的老路吗？

郭海涛：我们还走不了美国的老路，中国仍处在主要依靠煤炭能源的时期。中国消费的能源中，70%都由煤炭提供，这是一种比较低级的能源结构。18世纪英国率先进行工业革命的时候，以煤炭为主要的能源。待到美国发展制造业的时候，它们在制造业规模还不是很大的时候，就实现了能源结构的调整，石油消费占据了主要位置。

三联生活周刊：我的印象是，中国是因为煤炭资源丰富，所以注定能源结构里以煤炭为主。

郭海涛：中国确实是一个煤炭大国，不过这并不意味着煤炭必然唱主角。俄罗斯和美国的煤炭资源也非常丰富，我们的煤炭储量排在世界第三位。美国的煤矿露天矿居多，开采条件比中国多数煤田好。但是由于美国国内的环保意识兴起早，石油比起煤炭是更清洁的能源，所以他们发展石油工业很早。中国在近些年工业化的过程中，以煤炭为主的廉价能源为中国产品进入市场做出了贡献，可是也严重污染了环境。从2013年的数据来看，美国这一年消耗了约10亿吨煤炭，主要用来发电。中国这一年消耗量36亿～37亿吨煤，是美国的3倍多。

这几年中国全社会的环保意识增强了，我们在《能源发展“十二五”规划》明确提出了天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右的目标。

三联生活周刊：也就是说，在能源领域里，美国在进行天然气取代部分石油的革命；我们在进入石油取代煤炭占主角的阶段？从全世界范围来看，美国兴起的页岩气革命，会使得石油的重要性下降吗？

郭海涛：在未来很长一段时间内，中国对石油的需求都是明显上涨的，我们脱离不了这个现实。可以说过去的世界能源格局中，石油是绝对的主力。但是现在我们正在进入到石油和天然气并重的双主导结构里。对于不同发展阶段的国家来说，石油的重要性在变化。对美国这样的能源领域领导者，石油的重要性在降低。但是对于中国、印度这些庞大的新兴国家来说，石油的重要性在快速上升。

三联生活周刊：中国为了保证能源安全，也在实施石油进口来源的多元化。对于不同的产油国，我们面临的挑战有什么不同？

郭海涛：中国石油的进口还是比较多元化的，近年来，中国石油企业实施“走出去”战略的步伐明显加快，同海外油源的合作范围已扩展到俄罗斯和中亚的阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南亚的印尼、缅甸，中东的利比亚、伊朗、阿曼，中南美洲的委内瑞拉和非洲的苏丹等地。

这些产油国大体上可以分为两大类：一类是加拿大这样的发达国家，一类是非发达国家，比如苏丹、乍得、中东国家等，占的比重很大。加拿大卖给我们的油比卖给美国贵，所以他们愿意跟我们合作。但民主国家推进基础设施建设阻力大，会遇到环保、私有产权等各种约束。比如从加拿大的产油区到港口建管道的问题，在加拿大国内遇到的阻力就比较大。对于占比很大的非发达国家来说，我们的投资面临的政治风险、信用风险等相对大。中亚地区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦是中国不错的能源进口国。

中国还应该在加大石油战略储备上多下工夫，我们目前的战略储备只有30天，离国际能源署制定的90天标准还有明显差距。目前中国的常规油气资源都掌握在三大石油公司手里，石油进口权民营企业也参与不了。实际上更透明的市场化运作方式，才会使我们的石油更安全。 重要煤炭污染中国的能源状况与政策能源煤炭能源煤炭行业中东局势中东历史石油污染中东美国天然气石油美元石油页岩气石油投资