埃及：后穆巴拉克时代第二版宪法草案出炉

( 12月1日，在埃及修宪委员会主席阿穆尔·穆萨主持下，新宪法草案获得通过 )

12月1日，埃及修宪委员会完成并通过了最终修订版的新宪法草案，临时总统曼苏尔向全体选民发出公投倡议，预计在30日内完成公投。这是埃及自2011年发生政治动荡以来的第二部宪法草案。

新宪法草案由247项条款组成，相较2012年宪法有较大改动。按早先公布的路线图进程，草案修订应在60天内完成，可实际讨论过程却长达近3个月。修订过程中，不同阶层和派别的代表在诸多争议议题上博弈激烈。最后一日的表决中，仍有4个涉及选举制度和议会席位的条款因首轮未获足够赞成票而被迫进行修改。而草案颁布后，一些对过渡路线图的实施将产生直接影响的条款还是引发了争议

比如，在政党制度方面，新宪法草案明确禁止以宗教为基础成立政党；在议会制度方面，草案决定改“两院制”为“一院制”，取消协商会议（议会上院），且取消议会中工人和农民代表比例不得少于一半的强制性规定；在司法制度方面，则允许军事法庭审判平民等。草案还规定，国防部长的人选必须是军人，并需得到最高军事委员会同意。

“伊斯兰主义者是新宪法的最大输家，其中包括支持驱逐穆尔西的萨拉菲努尔党。以宗教为基础的政治活动被禁止了，虽然如何执行还不清楚。努尔党和穆兄会的自由与正义党成立时，对宗教党派的禁止只限于法律中，如今新宪法又规定这些党派只能在司法命令下解散，所以伊斯兰党派的真正命运还有待观察。”美国乔治城大学中东政治学教授布朗（Nathan J. Brown）分析说。“但这样做，伊斯兰主义者与世俗派间的对立将被加深。”澳大利亚墨尔本大学国家卓越伊斯兰研究中心副主任阿卡巴查德（Shahram Akbarzadeh）向本刊指出。

而“最关键的，是军方掌控下的国家政权将使埃及社会面对的巨大隐患。新宪法让人怀疑埃及对民主的诚意，同时也摧毁了国际社会对其军事政变的支持和尊重”。阿卡巴查德进而说。布朗也认为，新宪法草案强化了国家机关的执政地位，军方、司法机关和警方可以联合起来对付穆兄会。实际上，军方是新宪法的最大赢家，因为它赋予了军方自治的权力。军方在2012年宪法中已经被授予了相当可观的自治权。现在，它将不再是政府行政系统的一个分支，而是独成一派。这样一来，在反穆兄会、支持军方的气氛中，2011年之前的国家领导人等于又看到了重拾甚至扩充在穆巴拉克时代所享权力的机会。并且，在这份新文件中，总统和议会大选的顺序、制度以及时间都不明确。7月份将穆尔西推翻的国防部长塞西有可能去竞选总统。这些都令人担忧。

“宪法的制定过程并不合法，也不谨慎。结果就是，埃及民众，包括伊斯兰主义者和非伊斯兰主义者在内，都会将其视为军方的霸权编码。此外，新文件降低了国会的主体作用。近几十年中，许多处在转型期的国家的经历都证明，将至高权力授予国家行政机构，而司法机关力量相对薄弱的国家，民主进程的基础也十分不稳。若宪法将国家司法机关放在主要位置上，则等于允许人民拥有更多的政治参与权，同时也平衡了行政机关的权力。”美国加利福尼亚大学伯克利分校中东政治学教授费什（M. Steven Fish）告诉本刊。

记者会上，埃及修宪委员会主席穆萨呼吁民众支持新宪法草案，并强调：“只有这样，我们才能一起助推埃及走过这段艰难的时期。”布朗说：“新宪法也可被独特地理解为：对穆尔西在任期间，甚至穆巴拉克倒台后的三年期间的权力争斗的一种回应。军方、司法系统、警方和其他组织遇到了来自穆兄会官员以及世俗革命分子的种种挑战，他们希望保护自己。”

而基于埃及社会眼下特殊的政治氛围，美国森林湖学院中东政治学荣誉教授塔哈米（Ghada Talhami）认为，虽未能满足所有人民诉求，新宪法仍不失为过渡进程的救急特效药。她告诉本刊：“我认为它会带来一定的稳定性，尤其是它切断了所有穆兄会重回政权的可能途径。宪法中的部分条款也许会受到法庭中民权组织的质疑，但我不认为这会引发与军方的大型对抗。因为埃及现在正处于渴望稳定的模式中。”

（文 /  邹珊） 宪法穆巴拉克出炉政治中东局势第二草案时代埃及