奥巴马访问缅甸

( 11月19日，奥巴马抵达仰光后与昂山素季会面的情形 )

11月19日，美国总统奥巴马到访缅甸。在仰光停留的6小时中，他分别会见了缅甸总统吴登盛与反对派领袖昂山素季，并在仰光大学进行了演讲。

奥巴马是历史上首位访问缅甸的在任美国总统，缅甸曾长期处于美国的坚定制裁与孤立中。1988年缅甸军人接管国家权力，美国以其违反民主、侵犯人权为由，开始对缅实行政治高压和经济制裁，两国关系全面恶化。1990年，虽然昂山素季领导的全国民主联盟在议会选举中获得了近60%的选票，但缅甸国家恢复法律和秩序委员会却拒绝实现选举结果，并且逮捕了包括昂山素季在内的许多反对党领袖。这一行为导致了美国对缅甸在关税和贸易法案中再添制裁。迫于美方压力，被软禁的昂山素季于1995年得到了释放。但即便如此，美国国会仍在1997年通过综合拨款法案第570条对缅甸实施了新的制裁。

2003年布什签署了《缅甸自由与民主法案》，法案内容包括禁止美国三年内从缅甸进口任何货物，冻结缅甸军政府在美国的资产等。2009年，面对金融危机深感力不从心的奥巴马政府调整了外交战略范式，高调宣称“重返亚洲”，并开始重视与整个东盟的接触。在东盟的主张下，奥巴马政府采取了“积极的灵活接触”来处理缅甸问题。

两国关系的真正解冻是在缅甸2010年末举行大选并组建民选政府之后。2011年奥巴马出访亚洲时宣布美国将与缅甸恢复关系，同年12月，他派遣国务卿希拉里赴缅进行外交访问，希拉里由此成为50多年来第一位到访的美国国务卿。今年1月，两国通过互派大使进一步增强往来，9月吴登盛总统访美，成为26年来首位访美的缅甸最高领导人。近日两国开始考虑开展军事交流等事宜，美国还同意邀请缅甸参与明年在泰国举行的“金色眼镜蛇”亚太多边联合军演。

随着外交关系升温，美方对缅甸的经济制裁也逐步解除。2011年7月，美国政府批准了美国企业对缅甸投资，与国营缅甸天然气公司合作。今年2月，美国国务院又宣布了一项对“国际金融机构禁止与缅甸合作”的豁免令。吴登盛访美后，美国财政部对缅甸两家最大的银行解除了禁令。此次访缅期间，奥巴马又取消了从缅甸进口产品的禁令，至此，美国曾对缅实施的大部分禁令已被解除。同时，奥巴马还宣布将在未来的两年内向缅提供1.7亿美元的援助。

“奥巴马通过访缅表达了他对这个国家政治改革的肯定，而取消经济制裁则是为了支持该国深化改革。”美国俄亥俄州立大学的莱恩斯（John Raines）告诉本刊，“同时，缅甸丰富的自然资源也在吸引美国投资商，从前的制裁其实也限制了美方企业从中获利。”日本北海道大学国际政治教授铃木一人则告诉本刊：“在推行民主政治之外，美国将缅甸视作‘能下金蛋的鹅’——这个未经开发的市场不仅能大批量提供廉价且能干的劳动力，在长期被孤立后对进口产品也有很高的需求。缅甸在提供商机上可以成为第二个中国或越南，目前它已经是美国、中国、日本及欧洲的共同竞争目标了。奥巴马此行的目的之一即打入当地市场。”

而缅甸也只是奥巴马此次行程中的一站。11月17日至20日，他还先后访问了泰国与柬埔寨，并与希拉里及国防部长帕内塔在金边汇合，出席了在当地举行的东亚峰会。这已是美国连续第二年参加东亚峰会。“参加东亚峰会才是奥巴马这趟外交之旅的主要目标。”美国西北大学政治学教授克罗提（William Crotty）告诉本刊，“这是奥巴马的‘亚太再平衡战略’的体现。”美国乔治梅森大学政治学教授阮孟红（Hung Nguyen）则告诉本刊：“之所以如此重视东南亚地区的战略意义，是因为美国将整个亚太地区视作世界版图上一块高速发展的力量中心。它不仅认为自己应当是其中一分子，还要通过促进该地区的贸易、和平、稳定、法律和海事安全来为本国的繁荣安定创造有利环境。此外，中国在此地域上的崛起正在挑战美国的传统主导地位，这也是奥巴马此行的目的之一。”

（文 / 邹珊） 访问昂山素季时政外交奥巴马缅甸东亚峰会