导弹“轮盘赌”背后的“财政悬崖”

( 2012年4月19日，韩国国防部公开了自主开发的弹道导弹和巡航导弹飞行与发射场面的视频影像 )

10月9日，美国防扩散专家刘易斯（Jeffrey Lewis）在《外交政策》网站上发表文章批评美国给韩国弹道导弹射程“松绑”后，这位常为主流媒体写文章的专栏作家又忍不住在当天发表了博客——《韩国导弹轮盘赌的基本点》。这一分析，立即引起了一直关注日本未来军事走向的国内军事迷的注意。他们认为，美国的这一举动对同样陷入“财政悬崖”的日本未来军事走向可能会产生不确定的影响。

按照刘易斯的文章和博客，可以梳理出韩国“导弹轮盘赌”的大致来龙去脉。朝鲜战争停战后，鉴于常规武器与兵力投送距离上与苏联的差距，美国在韩国保持了一定规模的驻军和核武器的部署以维持平衡。1972年，美国鉴于“越战”的失败和美元的危机，决定从韩国撤军，此时韩国朴正熙主导的军政府就试图秘密研制核武器。在美国的压力下，双方经过谈判于1979年由卡特政府与朴正熙政府达成协议，允许韩国自行发展射程为180公里的弹道导弹，而美国维持一定的驻军和核武器部署。1991年“冷战”结束后，朝鲜失去了苏联的核保护伞，为了“赎买”朝鲜，美国虽然撤出了部署在韩国全部的核武器，但仍坚持继续限制韩国发展弹道导弹和卫星运载技术。1998年朝鲜试射中远程导弹后，在韩国的坚持下，美国小布什政府在2001年允许韩国加入1987年4月由西方七国签署的“导弹及其技术控制制度”（MTCR），以这个非正式和自愿加入的组织规定的“上限”，允许韩国发展射程为300公里、载荷500公斤的弹道导弹（无人飞行器可升至2.5吨）。

军事迷根据这个来龙去脉推导认为，恰恰是因为奥巴马政府要从中东危机和“财政悬崖”中抽身，才会同意韩国要求将弹道导弹射程增加到800公里的要求。也就是说，奥巴马政府要像上世纪70年代末的卡特政府一样，必须与韩国政府签下一个协议。这一点，刘易斯在他的博客中，不仅给出了韩国《朝鲜日报》的文章加以佐证，而且透露出韩国本来要求的是射程增至1000公里、载荷增至1000公斤（从济州岛发射可以覆盖朝鲜全境），但美国方面考虑到这个射程会威胁到中国北京和日本东京，最终还是双方各让一步才有了800公里射程和500公斤载荷的结果。

值得注意的是，刘易斯在文中表示出了韩国弹道导弹射程增程会引发军备竞赛的担忧，并在博客的结尾处担心韩国会与日本的H-2火箭攀比。而这恰恰让中国军事迷产生了对日本的核潜力和空间运载能力的担忧。他们认为，就“财政悬崖”而言，从数据上看日本远比希腊和美国面临的“财政悬崖”要严重得多，同时日本政客以往也有多次要发展核武的言论的流露。特别是面对“财政悬崖”的美国在重返亚洲顶着日本“向前冲”之时，日本只能一边寻找解决自身“财政悬崖”的办法，一边维持与中国“岛争”的“持久战”。除了最近世界银行公布的日本债务已罕见地达到其GDP的237%外，关键是未来几年日本在相对强硬的自民党执政之下（安倍晋三、石破茂、石原伸晃等人），日本会采用什么方式将“持久战”打下去呢？

根据日本经济学家测算，消费税得以落实后每年增税预计为13.2万亿日元，最乐观的估计是社保费用增长大约10年后会抵消这一增幅，而早稻田大学学者野口悠纪雄得出最悲观的估计是3年就会被抵消。有鉴于此，虽然目前日本的武器装备还保持着一定的规模和质量优势，但从2013财年的防卫费开支仍维持下降状态看，日本在军事装备上的选择空间会越来越狭小。同时，这个选择空间还会受到两个关键变量的影响：一是中国国防开支持续稳定增长在导弹、舰艇、飞机上的呈现；二是美国国防开支的下降及西亚、北非局势变化对美国在亚太军力部署的牵制。一旦这两个变量向着对日本不利的方向变化，同时伴随着日本自2005年开始的人口自然下降进程，在美国利用中日争端维持其前沿存在的战略又坚持不做退让调整时，日本自民党的强势政治家在修改“自卫队法”将自卫队变为国防军后，会不会像韩国一样，作为曾经的MTCR成员国要求美国对其弹道导弹技术及射程进行开放呢？换句话说，如果对韩国弹道导弹的“松绑”只是美国走到“财政悬崖”边上的选择，那么对日本弹道导弹的“松绑”将是美日两国均在“财政悬崖”边上一种相互搀扶的“自救”措施。这个结果会出现吗？几年后看吧。（文 / 宋晓军） 朝鲜弹道导弹技术背后弹道导弹财政导弹悬崖轮盘财政制度武器中国导弹