索马里：新总统和老难题

( 9月12日，马哈茂德在摩加迪沙一酒店会见肯尼亚外长时发表讲话 )

马哈茂德并非大选获胜的热门人选。“他的当选出乎所有人的意料。”中国社会科学院西亚非洲研究所研究员郭佳告诉本刊，“在当选前他几乎没有执政经验，既不是部长也不是议员，只是曾经在联合国机构任职。”中国中东学会理事丁隆告诉本刊：“过渡政府总统曾任伊斯兰法院联盟主席，但执政能力较弱。过渡政府羸弱不堪，严重腐败，国际援助款被政府官员中饱私囊。”郭佳指出：“据联合国最近的一份报告，在艾哈迈德任期内，政府挪用公款、监守自盗现象严重。2009至2010年，70%拨给过渡政府的资金都在进入国库之前被据为己有。”

马哈茂德来自索马里最大的哈维耶部族，曾是一位大学老师和社会活动家，从未涉足过政坛。“他的形象正面得多。他从事教育工作、参加人道主义的救援工作，这些都与老百姓有直接联系。此外，能在议会占有大多数席位的原因还是他步入政坛时间短暂，与军阀和伊斯兰力量尚未形成直接的利益冲突。”西北大学中东研究所李福泉博士说。

索马里自1991年西亚德政权倒台后陷入长达21年的无政府状态。“索马里先后经历军阀混战、国际干预失败、伊斯兰主义崛起等几个阶段。”丁隆指出，“国际社会在此期间曾14次尝试解决索马里问题，均告失败。”李福泉指出，此次索马里能够通过选举产生总统，“国内局势好转是前提条件。反政府组织‘伊斯兰青年圣战者运动’退出了摩加迪沙地区，使该地区第一次处在政府的控制下”。

“伊斯兰青年圣战者运动”最早是伊斯兰政治力量马里伊斯兰法庭联盟下的军事组织，2007年法庭联盟解体后成为一支独立的武装力量。2009年它几乎控制了整个首都摩加迪沙地区。李福泉告诉本刊：“最初，‘伊斯兰青年圣战者运动’赢得了许多索马里人的支持。但后来它采取了包括自杀式袭击在内的太多极端做法。此外，它还旗帜鲜明地要跟‘基地’组织站在一起，这让索马里人更难接受。”

国际社会的大力投入无疑是索马里局势好转的重要推力。2012年初，在美国的支持下，埃塞俄比亚、肯迪亚两国军队及非盟特派团联手将“伊斯兰青年圣战者运动”从摩加迪沙逼退。

从2009到2012年，美国向这个人口只有1000万的小国直接提供的援助超过7亿美元。此外，仅2012年，美国对非盟特派团的支持就接近1亿美元。从整个地区看，美国对索马里加大投入无疑是其非洲战略的组成部分。2007年2月，美国前总统布什批准组建非洲司令部，用于协调美国在非洲大陆上的一切利益，这是美国全球第六大战区司令部，也是美国自“冷战”以后在海外建立的第一个司令部。非洲意味着太平洋和大西洋的许多重要的商路和口岸，意味着7亿人口的大市场和丰富的矿产石油资源。而位于北临亚丁湾的索马里正是扼守地中海和印度洋间海上航道要冲。“索马里与埃塞俄比亚、吉布提和肯尼亚连接在一起，海路连接极为广泛，海盗猖獗且威胁国际贸易船只；其激进分子还宣称与企图打击美国及全世界利益的‘基地’组织有所关联。无论从经济还是地域安全角度出发，索马里都是个重要问题。它一日不稳，东非就不会安全。”华盛顿詹姆斯顿基金会分析家雅格·采恩告诉本刊。

当选仅3天后，在摩加迪沙一酒店会见肯尼亚外长的新总统马哈茂德就遭到了自杀式爆炸袭击。“伊斯兰青年圣战者运动”仍控制着包括索马里第二大城市和重要港口吉斯马在内的中部和北部地区。这种完全由国际社会保障的安定能持续多久？“索马里长期以来的不稳定状态与外部力量的干预有直接关系。比如美国就曾因不能容忍伊斯兰力量掌权而摧毁了温和并有能力维持国内秩序的伊斯兰法院联盟，使索马里失去了一个恢复和平的重要机会。”李福泉说，“从1991年起这个国家就不再政治自主。若没有非盟特派团协助打击‘青年组织’，它根本无法存活。如今马哈茂德由议会间接选出，又没有从政经验。所以新的政府能否生存下去，能否有效行使权力，还有待时间证明。”（文 / 邹珊 徐菁菁） 索马里难题索马里总统总统