希拉里访非：美国打的是什么牌？

（文 / 俞力莎）

( 8月7日，美国国务卿希拉里在南非比勒陀利亚与非盟当选主席德拉米尼-祖玛会面 )

就在白宫公布对撒哈拉以南非洲新战略两个月后，美国国务卿希拉里对塞内加尔、南苏丹、乌干达、肯尼亚、马拉维和南非六国进行了为期11天的访问。8月9日结束对南非的访问后，希拉里还飞往未列入访问名单的尼日利亚。

美国加州大学伯克利分校发展学教授迈克尔·沃茨（Michael J.Watts）告诉本刊：“希拉里在这时候出访非洲七国，在一定程度上是为了挽回奥巴马在过去4年里在非洲盟友和非洲裔美国人中丧失的信任。”2011年第一夫人米歇尔访问非洲时，就有非洲国家直接批评奥巴马不关心非洲。希拉里在其访问首站塞内加尔时发表讲演，为奥巴马过去的非洲政策打圆场说：“美国是要在非洲建立增加价值的可持续伙伴关系的典范，而不是抽取价值。”

但事实又如何呢？“克林顿政府强调通过经贸发展美非关系。小布什上台后，美对非的政策重点转向反恐和能源，而奥巴马政府基本上追随过去10余年在非洲同样的政策。”美国智库“非洲安全研究项目”主任丹尼尔·沃尔曼（Daniel Volman）告诉本刊，奥巴马政府先后在塞内加尔、加纳、南非、马里和肯尼亚设立维和训练中心，美军非洲司令部的预算从2008财年的7550万美元增加到2010财年的2.78亿美元。据肯尼亚《东非人报》报道，今年上半年美国共向非洲六国提供了8200万美元的反恐军事援助，乌干达、肯尼亚和南苏丹都被美国视为反恐战的前沿阵地。

其实，仔细观察便能发现，美国在非洲的反恐行动，主要围绕着自然资源产地和运输线展开，目的是确保美国的垄断权和优先权。非洲已探明的原油储备为1122亿桶，占世界总储量的9.4%。到2015年，美国从非洲进口的石油将达到美石油进口总量的25%。其中，尼日利亚是非洲第一大产油国，美国8%的石油进口来自这里。希拉里与尼总统乔纳森这次会谈的主要议题之一就是尼日尔三角洲地区石油安全问题。南苏丹也被希拉里敦促尽早与苏丹达成和平协议，以便恢复石油生产。

非洲由此成了美国在资源争夺上遏制他国的角力场。以南非为例，在希拉里访非前，该国在美国压力下被迫停止从伊朗进口石油，其能源部长7月份刚表示会继续从伊朗进口石油，今年上半年油价的飙升已令无法控制局势的政府感到窘迫。但是，“比起其他联系，南非的经济因为依赖于与美国的贸易，所以，美国的任何举措都可能会伤害这个国家已经十分脆弱的经济”。南非国际事务研究所研究员斯科特·法尔森（Scott Firsing）告诉本刊，南非如何在石油问题上选择自己的立场，最终还要看美国的态度。

亚洲与非洲政策，已经成为美国未来在世界格局中保住自己超级大国地位的最重要两极。国际货币基金组织曾估计，在2011到2015年，发展最快的经济体中前10名里，非洲国家的数目将占到7个。奥巴马在其不久前公布的非洲新战略的序言中从正面肯定了非洲对于美国的经济价值，只不过他换了一种说法：“美国认为，非洲对于非洲、美国以及我们的人民和经济而言，是一个机遇和希望日益增多的地区，我们相信世界下一个经济取得重大成功的事例会发生在非洲。”沃茨就这个战略的商业角度看问题，他说：“尽管新战略旨在鼓励美国与非洲广泛的生意，因为它有利于美国经济复苏，但是并没有多少短期实施的具体措施，如何执行还有待观察。”但实际上，在奥巴马与希拉里大谈推进非洲的民主化进程与贸易互惠之时，率先出台的却是美国非洲司令部旨在强化其军事存在的一系列配套措施。这其实是美国非洲战略的最重要布局，希拉里在乌干达访问的军事基地，以及正在建设中的肯尼亚曼达湾海军基地便是其中冰山一角。 访非什么美国希拉里