“财政悬崖”上的F-35

（文 / 宋晓军）

( 美国下一代战机——F-35 )

北京时间8月10日凌晨，在伦敦奥运会的金牌榜上美国再次超过了中国。与此同时，一些“嗅觉”灵敏的媒体出于吸引眼球的需要，马上开始准备热度持续了一年多的美国对中国实施军事“围堵”的话题。但与此相反的是，一些军事迷们却在关注两天前奥巴马签署的《封存透明法案》（Sequestration Transparency Act）。由于这项法案要求国会在30天内列出未来10年削减1.2万亿财政赤字的具体项目，因此军事迷们认为这其中可以一窥美国下一代战机——F-35的命运。

自2011年8月美国国会通过的《预算控制法案》裁定未来10年封存包括4870亿美元国防费的9710亿美元财政开支后，剩下要封存的近1.2万亿美元财政开支额度必须要在2013年1月1日见分晓。因此，美国媒体将这笔数目不小的财政封存与同日到期的减税政策称为“财政悬崖”。简单说，没有足够的税收就不能增加财政开支，而财政开支的非强制性开支中的大头就是国防费，国防费的下降必然要影响下一代战机的订单。值得注意的是，在奥巴马签署法案的第二天，F-35战机的主要动力（F-135涡轮风扇发动机）提供商普惠公司的总裁大卫·赫斯（David Hess）就做出了“逼宫”的反应。他强调，若国会拿不出合理的解决方案，一旦1.2万亿财政开支被封存，国防费在10年内至少将再下降5000亿美元。为此，他必须提前考虑裁员的问题。他强调由于封存财政开支迟迟不见分晓，普惠公司将考虑对F-35发动机的投资和裁员数百名员工。而根据《劳动者调整与再培训通知法案》（WARN），企业必须提前60天通知被裁员的员工。

事实上，赫斯的“逼宫”反应并不是空穴来风。在7月15日由美国航空航天工业协会公布的一份题为《2011年“预算控制法案”对国防相关企业经济影响》的报告中，已经详细预测了跳下“财政悬崖”后各州军工产业裁员的情况。除了普惠公司外，此前F-35的主承包商洛克希德·马丁公司也抱怨，若国防费因政府被迫跳下“财政悬崖”而削减，洛克希德·马丁公司可能考虑裁员1万名。当然，关注“财政悬崖”的还不仅仅是生产商。比如拥有17家可容纳1100个岗位的F-35配套商的亚利桑那州，最近也是忐忑不安，因为在新的空军编制调整计划中被指定为F-35训练基地的卢克空军基地原位于该州。按照原计划，将有72架F-35于2013年秋天抵达这个有71年历史的训练基地，这一“成果”每年会为州政府和联邦政府增加1700万美元的税收，同时为迎接F-35扩建卢克基地的保障设施所投资的1.1亿美元，也可为当地提供2290个建筑业就业岗位。这恰恰都是亚利桑那州参议员麦凯恩（John McCain）和凯尔（Jon Kyl）最近不断四处游说要求国会拿出避免跌入“财政悬崖”措施的真正原因。

有关F-35与“财政悬崖”说了这么多，接下来就该说中国军事迷为什么会关注这两者之间的关系了。在2012年的3月，美国国防部向国会提交了《2013～2042财年军用飞机保有量及投资计划》。该计划既考虑了美国军事重心转向亚太和以应对大国挑战为主，也考虑了国防费的限制。比如这份“计划”显示，在未来10年国防费削减的情况下，不仅要采购506架F-35战机，而且2017年后的研发重点在F-35的升级和新一代F-X的研发上。这样，会使美国的战机机队未来对其他大国形成数量上和质量上的相对优势。但由于面临“财政悬崖”的悬念，国会对各机种申请经费的调整仍是一个悬念。同时，还有一点很重要，就像此前的F-16、F-15、F-18战机和目前的导弹防御系统一样，F-35除了有8个合作国家外，还有日本、韩国和印度这些新用户和潜在的用户，所以可以说F-35是美国未来建立军事同盟关系的重要纽带。是未来美国维护其全球安全利益、建立安全网的重要基础。但是，美国国防部提出这项“计划”的基准是，未来10年内削减4870亿美元的国防费。也就是说，未来美国国会如何解决“财政悬崖”问题，不仅将对F-35的命运产生决定性的影响，同时对美国未来在全球构筑什么样的军事同盟应对新兴大国的崛起有着决定性的作用。这一点，正像很多军事专家在F-35中标时所说的：五角大楼和洛克希德·马丁公司的赌注太高了！而中国的军事迷所关注的是美国未来能不能以及怎样承受这个“赌注”。因为这与媒体上常常见到的军事“围堵中国”有直接关系。 35财政悬崖f-35