微调之“微”

（文 / 邢海洋）

所谓“微调”，经过一段时间的观察，基本上也可以量化了，微调之“微”，微小也罢，微不足道也罢，总之难和“微中见著小有大观”之引人浮想联翩的“微”联系在一起。通胀依旧高企，负利率持续了20个月，调控注定是“救火式”的。

迄今为止，明确的微调政策几乎均表现在财政政策上。国务院上调了小微企业的营业税和增值税的起征点，增值税和营业税的起征点幅度上调到5000至2万元，幅度似乎很大，超过一倍不止。但要知道，这是9年来首次上调，今天的物价和9年前比相差何止一倍。最近便有一个关于房地产的统计，北京的房价自2003年来上涨了4.9倍。人均收入水平虽无此升幅，也绝不会仅是一两倍。

减税体现的是对小微企业的扶持。很大一部分微企因为规模小，难于监控，一般定额纳税，纳税额由税务机关对纳税者的营业额给予估算或核定，并据此作为计税依据。实际操作中，税务机关与纳税人“讨价还价”，每一次核定，营业额都会有所调整，随着物价上涨，企业的营业额也会增长。2002年来，全国经历了至少两轮颇为严重的通货膨胀，9年后再调整增值税和营业税起征点已经远落后于企业经营的环境。小微企业乃至中小企业，即便是个体户，一个月拥有5000元的收入甚至连老板也难以生存，更不要说还要雇用员工。以营业税为例，在一线大城市，即便是起征点定在2万元，月度营业额在2万元以内的经营者，除了摆地摊的，哪怕是个最小的铺面经营者，按现在的毛利及房租水平，没有一个不是亏损的。

目前中国小微企业的企业税负过高是他们发展停滞的重要因素。额定纳税的企业之外，一般企业除了17%增值税、25%企业所得税，还需缴纳城建税和教育税附加等多种税费，企业的实际税负超30%。而小微企业的定义是，小企业从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上；微型企业为从业人员20人以下或营业收入300万元以下。只是在起征点上做文章，能够受益的企业微乎其微。从企业减负乃至扶持中小企业渡过信贷紧缩难关的角度，提高增值税和营业税起征点的幅度都不免太过微小了。

全国财政收入向10万亿元迈进的背景下，调整税收结构，结构性减税应是财政政策微调的一大核心内涵。多行业的重复征税早受到诟病，这次上海试点对国内最大的税种增值税制度进行改革试点，将交通运输业和部分现代服务业等行业的营业税改征增值税，并且在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。营业税容易面临重复征税的问题，比如在物流行业，如果运输和仓储业务分开，分属不同的法人，运输和仓储环节就都要征收营业税。由营业税改征增值税，既可以避免重复征税，又有利于产业分工更加细化。但试点需要明年开始，且只在上海一个城市先行尝试。于全国，这一惠及众多中小企业的税改还非常遥远。

个人所得税的上调并非“微调”政策的一部分，却与“微调”不期而遇。起征点升至3500元后，据测算，我国工薪收入者需要缴纳个人所得税的比例，由目前的约28%下降到约7.7%；纳税人数由目前的约8400万人减至约2400万，有约6000万人不需要缴纳个人所得税。这似乎意味着减税规模和幅度将是惊人的。可与去年同期相比，10月份个人所得税收入只下降了3.1%。与前三季度全国财政收入同比增长29.5%比，个税算得上是大尺度让利于民了，但和它自身比，仍是微弱的。

相比于财政政策，货币政策对缓解民间流动性的饥渴更为立竿见影。但政策只限于灵活调整，信贷松动的获益者并不多，覆盖范围有限。温州因为民间借贷资金链断裂，银行救火，政府更是“一企一策”帮扶资金紧张企业向银行贷款，但至今，运动式的救援只限于温州一地。另一个泥足深陷的铁道部更是明确得到了贷款支持，南车北车105亿元的欠款已经到账，据传铁道部共获得了2000亿元的银行信贷，多地停工的铁路建设有复工迹象。但所有这些信贷放量均是“救火”，且是针对性颇强的应急措施，并不构成对宏观经济的全面利好。10月份信贷共计5868亿元，环比大增，但放在全年观察，这只是前10个月第5位的月份，并不突出。而10月末，广义货币（M2）同比增长12.9%，同比增速连续4个月回落，创下自2001年10月以来的新低。

所谓“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，81.68万亿元的M2决定了再难见到信贷的大规模松绑。微调之“微”，不容联想。■ 宏观经济增值税微调国内宏观