因公出国，玄机几何

“三公消费”问题，大家多关注公开情况及公开程度，至于“三公经费”如何使用，具体细节则讨论不多。我把自己最近一次“因公出国”的情况和大家做个交流，看看其中到底有怎样的玄机。

我们是南方某机关，近年随着各项事业逐步“与国际接轨”，我们与国外“同行”的交流日益增多，出国多是以考察或培训学习的名义。根据中央和地方要求，“出访”不能多于10天，“短期培训”不能超过20天。今年7月，我们以学习国外本行业管理经验的名义前往西欧某国，行程20天。全程由该国当地的中国人接待，吃、住、行，游、娱、购，包括“公务活动”都由他们安排，职能相当于国内的旅行社。他们也有固定的客源，或是金融系统、政法系统、税务系统等按照系统划分，或是以省域划分，时间分配基本上是“三三制”原则：游览占1/3，购物占1/3，公务占1/3。

所谓公务就是到几个相关部门参观并与他们座谈交流，还安排了三天学习，由国外同行介绍他们的情况。课堂上由于天气炎热，没有空调，再加上内容枯燥，昏昏欲睡还要维护“国家形象”，令人苦不堪言。主要城市和景点都留下了我们“学习考察”的身影，但对多数团员来说，最有吸引力的是购物：上千欧元的包、表一买就是几块，眼睛都不眨一下，每月几千元人民币的收入，也不知他们钱从何来。此次“公费出国”每人经费约5万元人民币，来回机票大约1万元，住宿20天差不多也1万元，早餐在酒店吃，中午和晚餐主要是吃中餐，费用也1万元左右，其余交通、游览、公务支出每人差不多2万元。如果没有购物计划，20天可以不花自己一分钱，每天还有5美元的补助。

我深感“公费出国”一是花费巨大，有些几个月的培训团，每人就要花20万元左右，一年下来，全省仅我们本系统出国支出粗略估算要以千万元计。二是实际作用不大，现在信息技术发达，真要想学习，完全可以用其他“物美价廉”的方式代替。哪怕就算是公费旅游，“开阔一下视野”的目的在多数团员那里也体现不出来，除了购物，甚至过后连去了什么地方都满脸茫然。不知其他系统、其他单位的情况如何？

既然出国如此“不值”，那怎么还会愈演愈烈、屡禁不止呢？据我观察，有两方面因素：对多数单位来说，公费出国是一种平衡手段；对单位员工来说，公费出国是一种变相的福利。如同职级晋升、评优立功一样，出国也是单位的一项分配资源和安抚手段。最近我们部门一人提了职务，为了安抚相同资历的另外一人即安排他出一趟国。就我们机关来说，除了领导干部，一般是论资排辈，少则几年、多则十几年能有一次出国的机会。但对基层单位来讲，一般干部基本没有机会，主要是单位领导和部分中层。领导干部退休前一两年一般也安排一次，但欧洲、美国已经提不起他们的兴趣，现在多是到非洲、太平洋岛国。对他们来说，不是出国机会太少，而是恨地球太小！（文 / 龚无怨） 几何出国玄机因公