法国大罢工：退休制度改革的又一次“决战”

法国民众不满政府退休制度改革方案，于2019年12月发动了近25年规模最大的罢工

不寻常的圣诞

近半个月以来，巴黎市中心的餐厅营业额下降了40%，自行车和摩托车事故增加了40%。有两家公司的注册用户激增了500%以上，它们是Bird和Lime，在巴黎运营着超过1.5万辆共享电动滑板车。

2019年12月5日以来，因为抗议政府对退休制度的改革计划，法国爆发了近25年来最大规模的罢工，公共交通系统受到严重影响，巴黎交通在多日内全面瘫痪。据路透社报道，罢工一度造成巴黎16条地铁线路中有10条完全停运，全国90%的高铁停驶，法国航空公司取消了30%的国内航班。埃菲尔铁塔和卢浮宫也一度受影响暂时关闭。即使在12月24日西方传统节日平安夜，仍有48%的高铁和城际铁路取消。轨道交通频繁晚点或取消，开车和打车出行变得不可能——整个巴黎变成巨大的交通“陷阱”，拥堵路段长达500公里。无奈之下，许多市民只能骑自行车或用电动滑板车跨越数十公里去上班。《费加罗报》采访到的一位巴黎市民形容为，“这简直是虐待”。法国各大媒体在网站上每半小时更新一次还在运行的公共交通线路，帮助大家如同“打游击战”一般赶去有可能等来车的公交站或地铁站。

这场进行之中的罢工在素有罢工传统的法国也愈发特殊起来。到12月28日，罢工进入第23天，已超过1995年希拉克主政期间长达22天的大罢工，法国最长公共交通罢工维持28天的纪录也打破在即。更特别的是，这场罢工打破了以往“过节不罢工”的惯例。12月21日，在外出访的法国总统马克龙眼看圣诞节临近，临时宣布主动放弃卸任后的终身总统退休金，以呼吁大家在圣诞节休战。“罢工行动是正当的，受宪法保护，但我认为，在一个国家的生活中，出于对家庭生活的尊重，适时休战是好的。”马克龙表示。可休战并没有到来，许多法国家庭因这场罢工而未能团聚。

罢工导致公共交通瘫痪，共享电动滑板车成为人们无奈的选择

马克龙用放弃退休金“示弱”，因这场罢工正是由退休制度改革而起。法国政府的方案正如宣传海报上“四十二变出一”所写，要废除因历史因素形成的多达42种不同退休年龄、福利的各行业特殊退休方案，改为统一的积分退休制度，以做到“劳动者所缴纳的每一欧元都会享受到相同的权利”，更加关注劳动者一生的总体贡献。虽然基准退休年龄仍维持在62岁不变，但要拿到全额金额对部分行业而言需要更长的工作年限，艰苦工作仍可提前两年退休，且新政策仅对1975年以后出生的人实施。受影响最大的是一系列享受特殊政策的国营公司和公共服务部门，如法国国家铁路公司、法国航空公司、邮政总局、消防局、国家电力公司等都是这次大罢工的主力，这也是交通受到特别影响的原因。目前法国铁路公司员工平均57岁即可退休，虽然全国平均实际退休年龄为63岁。罢工中最吸引人的一幕则是巴黎歌剧院的罢工。按照“优待”政策，芭蕾舞演员们42岁即可退休。24日圣诞节将到来时，在巴黎交响乐团的伴奏下，演员们在歌剧院门口为观众们进行了临时露天演出，并打出了“文化在危机中”的横幅以呼吁人们支持，而此前他们已经取消了45场正式演出。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升告诉本刊，很多人可能会将此次大规模罢工与持续了一年之久的法国抗议运动“黄背心运动”联系起来，因为时间节点自然承接，且同样是各行各业针对政府的大规模社会抗议运动。但他认为二者在根本上并没有太多的关联性。“这两个事件的参与者不同。‘黄背心运动’的主力军是法国的外省人，巴黎人称之为的‘乡巴佬’，而12月份大罢工主要参与者还是巴黎人；两者的诉求也不同，‘黄背心运动’的诉求更加宽泛。”这一次大罢工则是专门应对退休制度改革的有针对性的斗争。

政府与工会的拉锯战

《外交政策》（Foreign Policy）高级编辑、欧洲问题专家奥德丽·威尔逊（Audrey Wilson）告诉本刊，改革退休制度几乎是每一任法国总统的“成人礼”，均要做一番尝试，但鲜有成功且全身而退的：“1995年，阿兰·朱佩的退休金改革失败，失去执政优势；2003年拉法兰因改革被迫提前下台。萨科齐和奥朗德对退休制度改革均遭遇大规模示威，支持率下跌。”马克龙作为法国总统要改革退休制度，会遭到强烈反弹，几乎是人们预期当中法国政治的“标准动作”。也正因此，这不是一场突然爆发的群体运动，对垒的双方——法国各大工会和法国政府，作为世界范围内罢工和反罢工的“顶尖选手”，实际上已为现在发生的大罢工做了半年预热。

早在7月18日，法国政府退休改革事务高级专员让－保罗·德勒瓦（Jean-Paul Delevoye）就公布了有关退休制度改革的路线图。这份报告特意发给各个工会征求意见。几大工会之中，法国总工会(CGT)及法国工人力量(FO)明确提出反对意见，拒绝改革，法国劳工民主联盟(CFDT)显示出相对的开放态度，同意统一退休制度，但不希望延长工作时间。

按照程序，马克龙本应将改革方案交国民议会及参议院审议，但他选择先以报告形式将改革方案公之于众，广泛征集意见，是为了避免直接启动改革而引起普遍抗议，在太多反对声中失败。有分析认为，在时间选择上，马克龙也颇费考量。在方案提出的时间点选在了法国传统的暑假阶段，又正值七国集团峰会之前，大家注意力分散至多处，用意在于不要引起“舆情”。

之所以退休制度在法国成为如此敏感而持久的问题，赵永升告诉本刊，这和法国的福利社会制度有很大关系。赵永升说：“法国的整体社会福利相当好，在世界上仅次于北欧国家；换言之，在大的经济体里，法国是世界上社会福利最好的国家。具体到养老制度，法国是世界上比较考虑周全和人性化的制度，尤其在‘特殊退休制度’上，其细分类别之多、其体系之烦琐程度，可谓世界上绝无仅有。”

然而许多政策都诞生于特定的历史时期，如100多年前的地铁司机和工人由于受当时条件的限制，长期在地下封闭、污染的环境工作，海事、铁路交通等领域，从业者往往从十几岁就以学徒工身份入行，承受大量重体力劳动，因而当时的法国政府出台了一些优惠政策来留住工人。到今天，随着科技发展和条件改变，这些工作已经变得大大轻松，但旧有优待以法律形式确立后，再想改变就不易了。赵永升认为，现在这些政策若不变则成了“刻舟求剑”，另一方面这些行业还存在着人员结构的特殊性。“法国特殊退休制的根本问题不在于总体的退休金库的管理，也不在于出生率，而在于法国不同特殊工种之间，我将其称之为的‘在职/退休人员比’的不平衡。拿此次大罢工主力军的法国全国铁路总公司为例。法国铁总目前在职员工有14.3万人，而退休人员则多达26.1万人。因此，法国铁总的在职/退休人员比是0.55∶1，比法国全国平均值1.70∶1还要低。”在法国总计1720万的退休者中，享受特殊退休制者有110万人，占总退休人员人口的6.4%，享受特殊退休制度者的比例不低。种种因素使得改革势在必行。

不过，9月份的第一轮沟通未能如愿。9月21日，包括法国工人力量、法国总工会在内的几大工会为了反对退休制度改革方案，组织了一次大规模抗议活动。法国政府高估了方案的接受程度，且本次改革相对彻底地取消各类特殊待遇，使得双方摩擦不断。随后马克龙采取了“温水煮青蛙”的方式，宣布2019年10月至12月就退休制度改革方案举行全国大讨论，以便获得法国全国多数的共识，减少阻力。在大讨论期间，马克龙到各地参加会议和发表谈话，争取民众的理解。按照政府计划，2020年3月市镇选举结束后，会将退休制度改革方案提交议会讨论通过，形成法律。

然而法国总理菲利普于12月11日正式公布退休制度改革方案后，工会仍表示不满和愤怒，指出该方案越过了工会规定的红线，扬言要加强罢工规模。12月16日，负责本次改革方案的专员德勒瓦承压辞职。奥德丽·威尔逊分析认为，以前的退休改革常由更高级官员作为方案直接提出者，这次如此重要的事务却在最初派专员打前阵，有可能就是做好了铺垫，必要时“牺牲”以做出让步姿态。可以说，政府和工会双方从最开始就遇见了博弈过程，提前设置了一步步的“棋局”。

最终，圣诞“决战”到来了。奥德丽告诉本刊，圣诞这一时间点对政府、工会都是双刃剑，是双方下的一个“赌注”。一方面工会希望能在这样的关键时刻罢工以产生扩大效应、逼政府让步——法国申办2012年奥运会期间，交通系统就曾专门等国际奥委会到法国考察时发起全面大罢工。而另一方面政府则希望圣诞罢工引发众怒，以使形势有利于推行改革，例如圣诞儿童专列（允许14岁以下儿童在没有家长陪伴下，由铁路职员陪伴前往目的地与家人团聚的列车）因罢工取消后，马克龙就以家庭价值观念等说辞施压，民众也呼声强烈，铁路公司不得已恢复了圣诞儿童专列。

目前看来，这场“拉锯战”有来有往，还未分出最终胜负。工会宣布要把罢工持续到2020年1月，总理菲利普则发表讲话称在方案上“不会让步”。

罢工造成的列车晚点让大批市民在车站中等候

劳动力市场矛盾

法国的劳动法有多长？答案是3200页。此前接受本刊记者专访时，法国经济学家、2014年诺贝尔经济学奖得主梯若尔（Jean Tirole）曾说：“法国有俗语：对法律无知并非借口。但在劳动力市场领域就变得近乎可笑。”梯若尔说，极为复杂的法国劳动法是“法国例外论”的一个鲜活例子。养老金是困扰各国的普遍问题，但法国的退休制度问题不应简化为养老金能否持续的问题，梯若尔认为要注意到法国劳动力市场在世界范围的特殊性，退休制度不过是具体表现之一。

“法国（或总体而言的欧洲南部国家）的劳动力市场制度偏离了国际规范。许多制度原本是要保护员工，但在实际中却可能使员工因为被排斥或被边缘化而受到伤害。”梯若尔告诉本刊。因为强大的工会势力等原因，一系列“保护”劳动者的政策反而造成了意料之外的问题。例如解雇制度，和退休制度一样，法国的法规强烈地偏向于劳动者而非企业，裁员是非常困难的，但反而让一种焦虑情绪弥漫并造成了劳动力市场的流动性减弱。“看起来令人吃惊的是，手握永久劳动合同的法国员工，受益于世界上最具保护性的劳动法，也会有不安全感——因为他们明白，一旦自己被解雇或所在企业倒闭，再找到一个与此相对的工作岗位的机会非常渺茫。”梯若尔说。与此类似，复杂的、保护性的退休制度也造成了诸多预期之外的结果，各类复杂不兼容的退休制度使得许多人无法轻易更换工作，尤其对年长的国营部门员工造成职业发展而失业风险的困扰。

赵永升说，只有深入理解法国劳动力市场的特殊情形，才能解释另一个问题，即为何这次大罢工看似是一小群手握“退休特权”的群体，不愿放弃特权“闹事”给普通民众生活带来不便，却能持续下去且有相当民意基础。“第三季度失业率从9.9%上升至10%。更为重要的还是在失业率的细分上。尤其是‘长期失业率’和‘青年失业率’。法国青年人失业率一直保持在20%以上，这意味着每五个年轻人中就有一个人失业，可见比例之高。这就不难理解在良好经济业绩下会出现百万人罢工的现象了。”赵永升认为，正是因为劳动力市场的畸形，导致明面上法国经济数据不错——尤其是今年GDP增速甚至超过德国，但其实失业与“老无所依”的风险离每个人都不远，对于那些走上街头抗议的人很容易产生“同病相怜”的共情，使得这次旷日持久的罢工有了发生的土壤。虽然大家都清楚，如果不进行系统性改革，只能是积重难返。或许一项数据最能说明一般法国民众心中的矛盾心情。据民调机构IFOP在12月中旬的统计，本次罢工开始以来，法国民众对罢工的支持率接近70%，与此同时，支持退休制度改革的比例也超过了70%。

赵永升认为，尽管阻力重重，但法国仍处于历史上不多见的适合大幅度改革的环境：年轻的总统、此前数十年的改革经验积累、相对良好的宏观经济表现。“马克龙这一次有希望闯关成功。” 法国罢工法国国际社会退休马克龙罢工