采购困局

（文 / 聂武钢）

我在一家国有单位工作，采购活动不少，根据上级要求，须参照《政府采购法》相关规定。何为参照？实际就是遵照。就是说，但凡货物、工程和服务采购，一般都要公开招标，然后根据最低评标价法或综合评分法来确定中标者。最低评标价法，即报价最低者中标；综合评分法，指根据量化指标，得分最高者中标。其中，《政府采购法》明确规定：“技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。”近几年，单位被轮番审计、巡查，招标采购领域最容易被挑剔，动辄说违规，就连民营企业中标少也被戴上“给民营企业发展设置壁垒”之类的帽子，而唯有让报价最低者中标最保险，一些怪事也由此产生。

首先，简单的事情复杂化。比如，单位要采购数十万元的家电，最简单的方式是去跟那几家著名电商比价后购买，便宜又快捷，还容易复核、监督。然而，根据要求，这需要公开招标，可是几十万元的单，大电商怎么会来报价或关注呢？一大圈流程走下来，往往本地贸易商中标，且价格比电商高。钱多花了，时间、人工多花了，但程序合规了。

其次，租用资质者众，后期纠纷多。基建类工程项目大多技术含量不高，金额却大，公开招标时应者云集。单位作为招标方，根据项目情况会要求一定资质，比如总承包资质、安全资质等，这些是建设主管部门审核后授予，对企业规模、技术人员、业绩等有硬性要求。很多小公司没有，就想方设法租用大企业资质，然后按中标金额的百分比缴纳管理费——一些公司似乎专门从事资质租赁业务，因为稳赚不赔，收益可观。包括不少大中型国有企业在内的施工单位，内部管理也是总部收取管理费模式，都不再养技术队伍，干活就找农民工兄弟——租资质的包工头一旦低价中了标，往往以项目副经理名义出现，因为项目经理也需要资质，他没有。按中标价他也赚不到什么钱，还有管理费的额外负担，就以各种名义来要求合同变更，用各种方式威逼利诱发包方多给钱，围堵、诉讼、信访等，如医闹般，都流程化了。

再次，小麻烦不断。比如电梯维保，单位多部电梯已使用10多年，本由原生产企业负责维保，合作多年也算愉快。如今要求，电梯维保也要公开招标，还要一年一招，流程走完，最低报价者中标，是本地的私人公司，原维保企业悻悻退出。没几天，有电梯停摆，新维保公司来人，折腾两天没弄好，又请所谓的专家来，结论是要换零件，可这些电梯都是老型号，停产多年，零件市面上没有，生产单位的库存件原本就不多，根本不提供给外单位，该电梯只能长期停运。还有一部电梯有着不小的噪音，却长期带病坚持工作，因为也找不来备件，维保方说不影响安全先用着，那部电梯往往就成了专梯，敢坐的人少呀。

网上一查，近年来媒体已多次曝光“豪华采购”“人参价买萝卜”问题，以及“床垮垮”“黑心棉”“问题新华词典”“残次课桌椅流入校园”等事件，看来采购、招标体系的改革已比较迫切。 采购流程采购困局