2023年中央经济工作会议：先立后破，科技兴国
作者：谢九2023年是中国经济比较特殊的一年，三年疫情防控结束，全国的工作重心转向经济建设，经济增速在取得恢复性发展的同时，也面临很多超出预期的困难。
中央经济工作会议首先肯定经济发展的成绩：“我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。”
随后，对当前经济面临的困难也作出了总结：“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”
去年的经济工作会议对于困难的总结是：“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。”稍作对比就不难发现，今年经济工作会议对于困难的总结增加了更多笔墨。
在这样的背景之下，今年经济工作会议对于“稳”字提出了更多要求。会议要求，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础”。
去年经济工作会议的要求是“明年要坚持稳字当头、稳中求进”，总基调是在稳的基础上求进。今年虽然也提出了稳中求进，但同时强调了以进促稳，“稳”的重要性更加凸显。更重要的是，今年的经济工作会议还提出了“先立后破”，这成为这次会议最引人关注的内容之一。
通常而言，经济改革最常见的说法是需要不破不立的勇气，只有先打破旧事物，才能建立起新生事物。中央经济工作会议提出先立后破，凸显了稳健务实的风格，在新的增长动力还没有完全形成之际，先不要过急打破旧有的增长动力；当新的增长动力确立之后，就可以更大胆地破除一些旧有的发展模式。
“先立后破”的提法，其实并非这次中央经济工作会议首次提出，2021年7月份的政治局会议就提出“纠正运动式减碳、先立后破”。前几年，我国提出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标后，很多地方开始运动式减排，部分地方政府部门为了减排达标，甚至对企业拉闸限电，严重影响了经济发展。
在这样的背景下，2021年的政治局会议首次提出先立后破，当年年底的中央经济工作会议也再度提出先立后破。不过，当时外界对于先立后破的理解更多局限于碳减排等局部产业，所以并没有引起太多的关注。
今年的中央经济工作会议再度提出先立后破，和两年前相比，放在了更高的层面，先立后破不再只是针对个别行业，而是事关经济全局。先立后破的提法，意味着原先一些面临重大改革的行业，可能会迎来喘息的时机。这一次的先立后破，中央经济工作会议并没有明确提及具体指向，更直接相关的可能是房地产行业。
和两年前相比，房地产行业迅速恶化，风险快速上升，成为当前中国经济的最大挑战之一。中央经济工作会议对房地产的提法是：“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造等‘三大工程’。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。”
和往年相比，今年的中央经济工作会议没有再提及“房住不炒”，前几年的中央经济工作会议都提及“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。去年年底，房地产被重新提高到国民经济支柱产业的地位，在先立后破的思路之下，曾经作为中国经济引擎的房地产行业，可能还需要继续为中国经济发光发热。
今年的中央经济工作会议还有一个值得关注的重点是，在明年的经济工作重点任务当中，科技创新被放在了第一条。
中央经济工作会议提出，“一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资”。
将科技创新放到首要任务，体现了当前中国经济希望以高科技产业突围的愿望。去年中央经济工作会议的头号任务是：“着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。”第二号任务是：“加快建设现代化产业体系。”
到了今年，两大任务的位置发生了变化，“以科技创新引领现代化产业体系建设”成为今年经济工作会议的头号任务，“着力扩大国内需求”成为第二号任务。这种变化也体现了“稳中求进、以进促稳”的思路。 中央经济工作会议