洛德的“抱怨”为何？

当地时间11月5日，美《防务新闻》记者阿尔本（Courtney Albon）发表了一篇题为《（国防）预算改革小组的洛德说：五角大楼和国会存在信任问题》的报道。看了后我将该报道的截图与当天《解放军报》评论员文章的截图放在一起，并配了一些说明文字发在了微博上。接着有位看了微博的媒体朋友就在微信中问我：能详细说一下洛德（Ellen Lord）的“抱怨”为何与解放军有关吗？为此我就用了简化版的“抽丝剥茧”对他说了。

首先要说的是，根据去年12月27日拜登签署的《2022财年国防授权法案》第1004款的要求，美国防部和国会在今年早些时候成立了由13位前国防高官和专家组成的“国防采购改革委员会”（CPPBER）。该缩写中的PPBE，就是美国防部沿用了60多年国防预算采购管理链路流程的缩写，即“规划、计划、预算、执行”。而曾在特朗普政府担任过负责采购的副防长的洛德，就是CPPBER的副主席。那么文中引用她所说的国防部和国会之间“难以置信地缺乏信任和沟通”是否属实呢？其实眼下就有两个实证：一是参众两院提出的2023财年国防预算分别比3月底国防部申请的高出450亿美元和370亿美元；二是10月27日国防部公布新版国防战略后，众院军事委员会共和党领袖罗杰斯（Mike Rogers）发声明对其进行了批驳（若中期选举共和党控制了众院，罗杰斯会成为军事委员会主席）。

话说到这儿必须强调的是，虽然由于“党争”造成的政治撕裂会影响到国防部与国会的信任和沟通，但是国会两党在对PPBE的改革上，认知还是与国防部基本统一的。这也是CPPBER的13名成员中除两名是国防部指派的外，其他11名都是由国会选定的。那么对PPBE的改革与解放军有何关系呢？简单说，1961年曾担任过福特汽车CEO的国防部长麦克纳马拉（Robert McNamara）在国会提出PPBE的设想时，当时PPBE确实是一个基于理性最先进的组织管理链路流程，其优点在于可预测性和一致性。但随着新技术借助市场力量在民用领域的迅速普及，基于工业时代的PPBE所具备的传统优势不仅濒临殆尽，而且又叠加上了国防部的官僚主义，其“决策慢”的弊端则愈加凸显。那么“决策慢”是相对谁而言呢？上文提到的阿尔本的报道中给出的答案就是：解放军武器装备发展就是“决策快”的代表。

在阿尔本的报道中，提到了2021年2月25日美《防务新闻》一篇美智库呼吁必须对PPBE进行改革的报道标题就是《新（智库）报告称：五角大楼过时的预算程序太慢，无法击败中国》。文中称“中国（解放军）对国防预算、武器需求和采购的流程研究已经成熟……不像美国军队有（拖延）多年的预算过程约束”。那么解放军的“决策快”是源于什么呢？其实答案也许就在2019年7月发布的《新时代中国国防》白皮书中的一句话里，这句话是“建立完善‘需求—规划—预算—执行—评估’的战略管理链路”。

说到这儿，可能有朋友会问：一旦美国会和国防部达成共识并“各让一步”，将原来的“决策慢”向“决策快”方向转变，那解放军该如何应对呢？这就要看在前文中提到我在微博上发的11月5日《解放军报》评论员文章中的一段话了。《解放军报》评论员文章的题目是：《如期实现建军一百年奋斗目标——十谈认真学习宣传贯彻党的二十大精神》；而其中一句话是：切实在窗口期跑出加速度，以新的发展成就实现国防实力新的跃升，推动国防和军队现代化由“量”的增值转向“质”的提升。 军事