再说美国要以“黄油+大炮”应对中国

6月3日，美国总统拜登以“应对中国军工企业威胁”为由签署行政命令，将中国59家企业列入投资“黑名单”，禁止美国人与名单所列中国企业进行投资交易。随后，有媒体朋友就问我：怎么看拜登政府的此举？我回答说：如果你看一下我刚在今年第23期《三联生活周刊》上发的题为《美国要以“黄油+大炮”应对中国》的专栏文章，你可能就会觉得此举是拜登政府在国内面临“两头挤压”的境遇下，打出的一张“政治补偿牌”。

说到“两头挤压”，美专栏作者、普利策获奖记者卡普兰（Fred Kaplan）的一篇专栏题目最有说服力。5月28日在拜登政府公布了首份2022财年国防预算后，卡普兰就在知名网络杂志《石板书》上写了一篇专栏文章。文章的题目是《拜登的第一个军事预算不会让任何人高兴》。文章开头卡普兰就写道：拜登的许多民主党同僚会对他增加国防开支、包括核武器开支感到不满，许多共和党人也会对他只增加了五角大楼1.6%的预算感到不满，因为这是联邦部门预算中最小的增幅。其实也是基于此，我才写了上文提到的那篇有关“黄油+大炮”的专栏文章，大意是拜登政府想把投资“黄油”排在投资“大炮”之前应对中国。那现在既然拜登政府受到国内两党的“两头挤压”，他为什么会抛出针对中国涉及军工的企业“黑名单”呢？

简单说，在拜登5月28日提交的2022财年为7150亿美元的国防预算请求中（不计核武器开支），90%以上的预算可分为“人员”“操作与维护”“武器采购”和“研发/测试评估”四大板块，其中“研发/测试评估”的1120亿美元，较上个财年增幅最高达5.1%。再看其包含的AI、芯片和5G等投资方向，就会发现这项开支不仅具有“大炮”的属性，而且还有在高科技领域“防止中国赶超”的属性。可以说，这是更符合拜登政府“政治正确”的一项军事支出。但尽管如此，按美“防务1号”网站记者塔克（Patrick Tucker）在一篇报道中的说法，如考虑美国目前4%左右的通胀指数，这项唯一有增幅的“大炮”支出请求，最大增幅也就是1%。因此，为了补偿这项实际增幅只有约1%“大炮”支出，拜登自然要再打出一张针对中国军工企业的“政治补偿牌”。

值得注意的是，塔克在报道中还提到了拜登提名的、负责研发/工程的副防长徐若冰（Heidi Shyu）5月25日在参院军事委员会任职听证会上的证词。当时徐若冰说，今天维护费占武器系统总成本的70%，而研发和采购费只占30%。国防部应努力扭转这个比例，在新技术的开发上投入更多……当然，她在听证的书面和提问环节中，都提到了中国。在书面证词中，她强调了“中国是美国军事上的最大挑战”；而在问答环节，这位中国台湾地区出生的副防长提名人强调说，2016年中国大陆的STEM（科学技术/工程/数学）毕业生为470万，而美国的STEM毕业生仅为56.8万。为此她专门在书面证词中还提出了一条建议：拓宽STEM人才渠道、确保人才多样化。从这个视角看，她明显是在为拜登的“政治补偿牌”背书。

最后我想说的是，接下来中国该如何应对拜登政府打出的这张“政治补偿牌”呢？巧合的是，北京时间6月3日国务院发布了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，其中涉及军工资质的审批有三项被简化了，它们分别是：1.武器装备科研生产许可证获取；2.国防计量资质获取；3.军工保密资质获取。 中国军情军事