中、美军队未来都要干“大事儿”？

2月2日，美国读者购买由政府出版的美国2016财年预算书

自当地时间2月2日奥巴马向国会提交了2016财年政府预算后，我接到了很多媒体的采访。其中的缘由很简单，就是在奥巴马的这版财政预算中，国防开支有了“大幅”增长。尤其是武器采购及研发/测试费用占了基础预算的33.2%，达到了1775亿美元。当然，问我的媒体记者大都绕不开一个问题：这1775亿美元未来会对中国的安全产生什么样的影响？而我的回答一般都是：美军先要干的“大事儿”，并不是增加武器采购及研发/测试的预算，而是另有其他。

说到这个“其他”，首先要说明的是，奥巴马这次提交财政预算开出的前提条件是有约20项的增税计划。如果这些计划真能执行，未来10年财政预算平均每年将增加2000亿美元。若共和党控制的国会能答应，那2016财年的武器采购较上一财年增加114亿美元和研发/测试增加63亿美元，那能算什么呢？问题是，谁都知道共和党不可能答应这个前提条件。那么这个“其他”是什么呢？

按照国会“军事补偿与退休现代化委员会”在今年1月份提交的一份长达280页的报告显示，这个“其他”就是要削减军队的“人头费”。简单说，这个报告提出的15项建议，就是将军人的养老、医保更加合理化和社会化。按照美国战略预算评估中心国防预算专家哈里森（Todd Harrison）的测算，如果这些建议得以落实，从现在到2018年每年可节省40亿美元的国防开支，从2018到2040年每年可节省120亿美元的国防开支。那么为什么说这是件事关重要的“大事儿”呢？是因为这些年来，在美国国防开支的人头费、装备采购及研发/测试费和操作维护费这三大块儿中，人头费的增幅最大。比如2015财年，现役军人的薪酬、医保开支已达1784亿美元，而退伍军人的养老、医保加上再教育等其他费用已达2626亿美元（大部分列在退伍军人服务部预算中）。按照哈里森的测算，如果人头费一项不进行改革，到2039年退伍军人服务部和国防部所有的支出，都将被人头费吃干净。

事实上，从国防支出的角度看，一个国家的军力是否能维持高效与现代化，更取决于国防开支所包含的人头费、装备采购及研发/测试费和操作与维护费这三大块比例是否均衡。但美军每个现役人员开支在1998～2014年却上涨了76%（不包括战争相关费用），已经远远超过了另外两块。而这也正是两年前美国国会成立“军事补偿与退休现代化委员会”的初衷。按照哈里森1月底在一次谈话中时所说的，如果“委员会”提出的建议全部得以落实，节省的费用就可以让美军每年添置1艘航空母舰。换句话说，美军未来要干的“大事儿”，首要的就是通过改革抑制人头费的快速增长。只有这样，维持美军装备技术优势的费用支出才可能有所保障。

话说到这儿，我不能不说的是，过去30年里中国的军费开支，有相当长的时间整体上是不足的。即便是目前军费开支相对充足了，但在内部的比例上，也有不均衡的地方。巧合的是，就在奥巴马提交财政预算的第二天，根据媒体报道，中央军委印发了新修订的《军队基层建设纲要》。这标志着此前军方最高领导人要求军队进行“资源向基层倾斜”的改革，已经迈出了重要的一步。如果对此做进一步的解读就是，随着这些年在装备投入上的加大，占用军费资源较多的基层专业士官的需求量就必然会加大。这就需要通过编制体制改革，将军队机关中的文职干部和士官所占用的军费资源，逐渐向基层倾斜。这就是中国军队未来要干的“大事儿”。 中美财政国防军事