北美峰会：细节分歧难挡合作大势

（文 / 记者 邹珊）

( 2月19日，第七届北美领导人峰会在墨西哥托卢卡举行。图为加拿大总理哈珀 （左）、墨西哥总统培尼亚（中）、美国总统奥巴马共同出席会议的情形 )

2月19日，第七届北美领导人峰会在墨西哥的托卢卡市开幕，美总统奥巴马、加总理哈珀和墨总统培尼亚出席。此次会晤内容涵盖了经贸、安全、能源、移民、教育等多个领域，但是合作氛围却并不理想。“华盛顿对培尼亚不满，因为他刚上台，便拒绝了不少美国情报部门提出的安全合作建议，而美国对墨境内的高犯罪率又十分担忧。同样，墨方对奥巴马没能成功推行移民法案感到失望。由于奥巴马花了约5年来考虑斯顿输油管发展计划（新建一条从加拿大的阿尔伯塔省通到美国的得克萨斯州的输油管道），但至今不做定夺，渥太华也不太高兴。”美《国家日报》驻白宫通讯记者康登（George E.Condon）向本刊分析，“还有墨西哥对加拿大取消过境免签政策的不满。根据威尔逊中心墨西哥项目主任所言，‘双边关系十分冷淡，每个国家间都存在隔阂’。”

今年恰逢《北美自由贸易协定》（NAFTA）实施20周年。该协定旨在通过取消贸易壁垒、创造公平竞争的条件、增加投资机会等方式促进三边、地区以及多边合作。1994年正式生效后，曾一度使北美成为世界最大的自贸区。但多年过去，协定条款中不免出现了需与时俱进之处。比如，“北美三国的高级制造业工厂多集中在大中型城市，彼此间通过密集的供应链进行贸易往来。这种以城市为中心的生产网络为北美制造业提供了强于全球其他主要地区的竞争优势。但NAFTA签署后，虽然洲内贸易增长迅猛，北美在全球范围内的出口份额却从19%下降至13%。若想重振北美在全球出口市场上的雄威、在全洲范围内增加就业率和收入，三位领导人需就如何深化经济一体化、使共同生产的产品与服务在外更具竞争力等问题进行探讨。”美布鲁斯金学会研究员帕里拉（Joseph Parilla）说。但此类问题也未在会晤中得到具体解决。墨西哥蒙特雷科技大学教授曼西利亚（Ricardo Mansilla）告诉本刊，这暴露了“NAFTA向来具有这种瑕疵。比如，纸上的条款并未一一履行好，而20年后，领导人又多将注意力放在了其他细节问题上”。

不过，虽然各国诉求不同、没有实质性措施出台，也并不意味着北美内部合作关系正趋于弱化。曼西利亚说，至少托NAFTA的福，墨西哥的农业和渔业产品大幅进入了美国市场。美外交关系委员会研究员奥尼尔（Shannon O'Neil）也认为，三国相互疏远的代价正在与日俱增。她说，如今这三国分别位列于彼此最大的贸易伙伴队伍中，区域内贸易额每年高达1万亿美元。约1400万美国人的工作岗位依赖于邻国——比签订NAFTA之前多了500万，深化与其经济伙伴的关系有助于维护国家竞争力。能源方面，美国对页岩气的勘探、加拿大对含油沙的开采以及墨西哥在能源板块对私有投资的开放，都意味着更多的商机。而在安全方面，由于企业、工人、家庭和社区在洲内纵横交错，一地局势通常会波及附近。“所以北美领导人应该做的，不仅是单纯意识到彼此间的相互依赖性，而是着手去真正拓宽合作。” 峰会合作细节分歧难挡大势北美