新宪法生效：埃及乱局将如何演变？

（文 / 邹珊）

( 2012年12月25日， 埃及总统穆尔西签署法令，将公投通过的新宪法付诸执行 )

2012年12月26日，埃及总统穆尔西颁布总统令，宣布前日在全民公投中获得通过的宪法正式生效。

由于监督投票的法官人数不足，这次公投被分成了两轮举行。第一轮仅赢得了57%的支持率；第二轮的计票结果虽然显示有63.8%的选民赞成新宪法草案，但公民参投率却仅为32.9%。

虽然穆尔西称新宪法是“基于选民在公投中的自由意愿诞生的，是完全透明的”，但此次公投的公平性与合法性依然遭到了多方质疑。为了处理来自社会监督机构和政党提出的投诉，投票结果被迫推迟一天公布。“这次公投的确不能代表大多数埃及人的意见。”加拿大全球研究中心中东问题专家纳赞罗亚（Mahdi Nazemroaya）告诉本刊，“63.8%的支持率只是个表象。”他帮本刊算了一笔账：“从人口统计数据看，只有1090万人投了赞成票。埃及总人口有8200万，其中合格选民将近5200万，而投了赞成票的选民还不到其中的1/4。也就是说，仅有13.3%的埃及选民投票支持新宪法。从投票合法性的角度看，在一些国家，这样的公投甚至可以因缺乏公民参与而被视为无效——在埃及5200万合格选民中，只有约1700万人实际参投。”

“公投是穆尔西下的赌注，但他知道自己会赢。”哈佛大学中东问题高级研究员弗莱里奇（Charles Freilich）告诉本刊，“在经历了两年暴乱后，大部分埃及人向往稳定，希望宪法的通过能为选举改革、议会大选和政治剧变的最后阶段铺平道路。我想绝大部分选民并没有仔细研究过这部宪法的内容及其可能给公民自由带来的潜在威胁。”“许多埃及人厌倦了无休止的政治动荡和社会动荡，希望拥有一部宪法以尽快完成政治过渡，集中精力发展经济。”北京对外经贸大学外语学院院长丁隆说。

自2012年11月22日穆尔西颁布新宪法声明至今，埃及的动乱局势已持续了一个多月。宗教与世俗力量在激烈较量中正在将埃及社会逐步带向深度分裂。埃及民众对于宪法生效的态度也是一分为二：总统阵营认为，新宪法将赋予国家稳定的制度框架；反对派则认为，由伊斯兰主义者主导的委员会起草的宪法没有充分保障公民权利，为更加激进的立法伊斯兰化打开了大门。“毫无疑问，新宪法中存在着一些令人不安的社会和政治内容。”弗莱里奇说，“但穆兄会对于这些敏感问题的态度并不清晰。目前他们的做法比较强势，就好像要以此证明反对派的担忧是合理的。”

其实，穆兄会的自身态度与埃及社会矛盾有一定的关联。在世俗派的眼中，穆兄会的参政立场一直不够明朗。他们认为，这一组织参与埃及民主进程的根本目的是建设“沙里亚”的伊斯兰国家，而之所以放弃激进的伊斯兰政策不过是适应埃及政治现实的务实做法，不排除东山再起的可能。而穆兄会虽然也曾公开提出过民主要求，但并未通过足够明确的政策或措施来打消人们的疑虑。比如，他们并没有完全实现上台初期“与旧政权彻底决裂”的承诺。内政上，穆巴拉克时期“坚持市场经济、私有化”的经济政策被沿用了下来；外交上，虽然声称要铲除旧军方作为“美国利益代言人”在埃及政治中遗留的影响，但在美国主动发起对话的时候，穆尔西还是与其达成了一定的妥协，并对美国和以色列都采取了“包容”的政策。如今，这部带有伊斯兰教法色彩的宪法的出台无疑引爆了酝酿已久的担忧，民众对穆兄会的不满也随即被放大。“穆尔西向民众承诺过许多改变，但最后都撤回了。”纳赞罗亚指出，“他言而无信的态度使民众觉得埃及社会在新政权下变化不大。”

弗莱里奇则指出：“虽然现在还无法判断新宪法究竟将对埃及政坛的走向产生何种影响，但能够确定的是，动乱局势还会有所延续。眼下，埃及经济严重下滑，但宪法并不包含相关应对措施，仅此一项就足以拖延乱局，甚至再度引发暴乱。”在他看来，随着议会大选的临近，埃及乱局即将演变成为“选战运动”：“议会选举将于60天内举行，新宪法的反对者和担心穆兄会将从此对埃及实施独裁的人士定将利用这次机会改变现状。最近民调也的确显示穆兄会的支持率在降低，所以，这场政治争斗的走势还有待观察。” 宪法乱局如何中东局势生效国际社会演变宪法监督埃及