职普融通背景下省级学分银行联盟运行机制研究

［摘           要］  学分银行制度通过建立学习成果积累和转换机制，推动不同类型教育之间实现资源共享和学分互认，从而逐步构建起职业教育、高等教育与继续教育的融通衔接模式，在推进职普融通中发挥重要的桥梁和纽带作用。在国家大力推进职普融通的背景下，组建省级学分银行联盟能够以区域合作共同体的方式促进人才培养与社会需求的对接、实现优质教育资源的优化

党的二十大报告提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。职普融通是深化职业教育类型定位、推进职业教育高质量发展的重要路径。职普融通旨在通过有效整合与融通普通教育与职业教育的各类资源，实现教育资源的优化配置，打破职业教育与普通教育之间的壁垒，进而提升社会对职业教育的认可度和重视程度。此外，职普融通积极倡导终身学习理念，借助学分银行制度，使学习者能够根据个人职业发展需求，灵活安排学习和进修计划，以适应快速变化的职场环境，从而有效促进终身学习与职业发展。

学分银行是模拟和借鉴银行的某些功能和特点，为学习者建立学习账户，等级学习成果，并以学分为计量单位，按照统一的标准对学习者的各类学习成果进行认定与核算，以实现各级各类学习成果的存储、积累与转换的一种学习激励与教育管理制度[1]。在学分银行运营中，流动的是学分，但本质是参与者对教学资源与教学质量的共享和互认[2]。学分银行通过建立学习成果积累和转换机制，将不同类型教育进行链接，实现资源共享和学分互认，从而逐步构建起职业教育、高等教育与继续教育的融通衔接模式，在推进职普融通中起了重要的桥梁和纽带作用。随着国家教育改革的不断深入，学分银行建设已大致形成了普通教育学分银行制度、职业教育学分银行制度、继续教育学分银行制度“三驾马车”并驾齐驱的局面[3]。然而，学分银行制度作为一项涉及多个建设主体、建设难度大且创新性强的系统性工程，在实际建设过程中面临着主体间沟通不畅、转换标准难以建立等突出问题。为此，宁夏、陕西等多个省份已建立了以联盟为载体的学分银行推进模式。

在国家大力推进职普融通的背景下，省级学分银行联盟的建设价值、功能定位必将随之发生改变，对应的工作流程、运行模式也需要进一步完善。对学分银行联盟运行机制进行研究与探讨，一方面能够为各省学分银行推动联盟建设提供思考，另一方面有利于解决当前学分银行制度落地过程中存在的诸多问题，推进区域终身教育体系构建和学习型社会建设。

一、省级学分银行联盟的组建价值

（一）有利于促进人才培养与社会需求的对接

省级学分银行联盟是一个集区域内教育机构、行业协会、企业、政府在内的多元化合作共同体。联盟首先通过成员间的协同合作，使教育机构能够与行业企业进行深入的沟通交流，从而准确对标行业标准，及时调整教学内容和方法，并结合行业需求开发多样化的职业教育课程，以确保学生所学的知识与技能能够满足实际工作的要求，进而持续推动教育的改革与发展创新。其次，学分银行联盟通过制定区域内统一的学分标准，能够有效推进职业教育的标准化和透明化。教育机构可以依据这些标准培养出符合市场需求的人才，同时，当用人单位在评估求职者时，也能更清晰地了解其教育背景和能力水平，从而降低了招聘过程中的不确定性，更精确地找到符合自身需求的人才。

（二）有利于实现优质教育资源的优化配置

省级学分银行联盟以建立科学的学分认定和转换机制为核心工作，通过科学、统一的学分认定与转换机制，学生在不同院校和专业之间的学习成果得到认可，避免了学生重复学习和资源浪费，有效降低了教育成本，也为学生提供了更多的学习机会与选择。此外，学分银行联盟能够汇聚和整合区域内职业教育和普通教育的平台、课程、师资等优质资源，实现区域优质资源的整合与共享，从而逐步达到提升资源覆盖率和实现教育公平的目标。

（三）有利于推动区域职业教育数字化转型

数字化是指把复杂多变的信息转化为可度量的数据，推动经济社会发展[4]。省级学分银行联盟能够有效推动区域内政、企、行、校以标准共建、资源共享等形式参与到人才培养的全过程，逐渐形成跨领域、跨行业的职业教育资源共享机制，从而提高职业教育人才培养质量。而且在学分银行联盟的运作中，教育部门、教育机构和行业企业可以依托学分银行数字化服务平台建立学生的数字画像，分析学生的学习偏好、教育轨迹及就业数据等信息，及时了解人才培养的效果和行业需求的变化。这种数据驱动的决策机制，可以为教育政策的制定和行业发展提供强有力的支持，从而推动职业教育更好地服务于经济社会的发展。

（四）有利于助力学生终身学习和职业发展

省级学分银行联盟有助于逐步打破传统教育模式的壁垒，实现区域职业教育与普通教育的有效衔接，为不同层次的教育机构之间搭建交流与合作的平台。相较于传统的区域高校联盟，学分银行联盟以推动学习成果互认为核心，具有明确的工作指向和业务范畴。最重要的是，通过学分银行联盟的建设，学生可以在联盟内不同类型的教育机构之间自由转移学分，同时在学分银行的框架下，学生可以根据自身的兴趣与职业规划选择适合的课程和学习途径，形成个性化的学习方案。这种灵活性不仅提升了学生的学习积极性，也有助于培养其自主学习和终身发展的能力，从而增强其职场竞争力。

二、省级学分银行联盟的建构逻辑

（一）为何：构建联盟发展的共同愿景

共同愿景是省级学分银行联盟所追求的长远目标，它不仅能够增强联盟的凝聚力，还能为各成员提供明确的方向和动力。联盟目标的设定应基于深入的调研和充分的协商，同时综合考虑教育政策导向、成员单位的独特优势以及市场需求等多个关键因素。一是学分银行联盟应当紧密结合国家在职普融通方面的政策及要求，确保自身目标的战略性与前瞻性。二是联盟在设定目标时应充分考虑成员高校在学科建设、师资力量、课程设置等方面的差异性，实现各成员的优势互补。三是职业教育与普通高等教育的融通不仅是教育改革的需要，也是社会对高素质人才的迫切需求，行业需求和市场导向同样是不可忽视的因素。四是要确保联盟目标的可操作性，能够将目标细化为短期与长期目标结合的行动计划和方案，明确各成员的角色与权责，只有这样，联盟才能在实践中不断校正方向，确保共同愿景的实现。

（二）何谓：吸收政企行校多主体加入

通过比较世界主要国家和地区建设学分银行服务模式的优劣可以发现，我国适宜采取“政府主导—机构实施—行业配合”型的学分银行服务模式[5]。在职普融通背景下，省级学分银行联盟的建设应涵盖政府、高等院校、职业院校、企业以及行业协会等多个建设主体。具体而言，政府作为政策引导者，要发挥宏观调控与政策支持的作用，推动学分银行联盟的合法性与规范性。高等院校与职业院校作为教育资源的提供者，应积极参与课程设置与学分认定，确保教育质量与学分的有效性。企业则应作为实践和就业的主要场所，为学生提供实习机会与职业指导，从而促进教育与市场需求的衔接。行业协会则可以作为桥梁，促进各方的信息交流和资源共享，推动联盟的可持续发展。

（三）何为：联盟建设发展的可行路径

在职普融通背景下，由于当前教育类型众多、目标诉求不同，教学模式各异，因此，学分银行制度落地应在“框架+标准+协议”路径下分类别建立联盟[6]，如宁夏依托职业教育领域建立了宁夏职业教育学分银行联盟，陕西依托继续教育领域建立了陕西继续教育学分银行联盟。同时，省级学分银行联盟的建设发展需要从多个维度进行深入探讨。在组织架构和工作流程方面，联盟建设应建立高效的扁平化组织架构和清晰的工作流程，制定详细的工作计划和进度安排，提升联盟工作的高效率、科学化和规范化，确保各项工作的高效推进。在工作内容方面，学分银行联盟应当明确“促进职业教育与普通教育的有效衔接”的重要目标，并围绕这一目标开展学分认定及转换标准研制与应用、资源开发、科研合作等多种形式的工作，其工作核心是要制定统一的学分标准和质量保障体系，以确保学分的可转移性和公正性。在联盟工作推进方面，学分银行联盟要建立多元化合作模式和沟通协调机制，通过建立召开研讨会、培训会、论坛，试点研究项目建设、搭建区域学分银行数字化服务门户网站等渠道，搭建区域性或行业性的合作平台和服务渠道。

（四）借何：联盟可持续发展的保障条件

为了实现省级学分银行联盟的可持续发展，必须从政策、资金等多方面提供保障。首先，政策保障是联盟实现可持续科学发展的基石。政府在制定相关政策时，需要充分考虑联盟发展的特殊性和需求，建立专门的政策扶持机制，鼓励跨行业、跨领域的合作与创新，同时，政府应加强对联盟成员的政策指导和宣讲培训，以提高政策的透明度和可操作性。其次，资金是联盟可持续发展的关键保障。联盟应积极争取政府专项资金的支持，并探索从企业资助、风险投资等渠道筹措资金，这些资金将用于保障学分银行联盟的日常运营、标准开发、平台研发、资源建设以及市场推广等各项工作的顺利开展。联盟内部也应定期开展资金的审计和评估，确保资金的合法、合规及高效使用。最后，联盟可以借助联盟高校、科研机构、企业孵化池等资源，进行科技研发、模式创新和成果转化，进一步增强联盟竞争力和服务经济社会发展的能力。

三、省级学分银行联盟的运行机制

（一）动力机制：增强联盟的吸引力

在推进职业教育与普通教育融通的进程中，学分银行联盟的构建需全面考虑不同类型单位的实际需求，旨在吸引更多单位加入联盟。一是章程是规范学分银行联盟管理体制和内部组织架构及日常服务范围的核心文件，载明了学分银行联盟的组织结构及行为准则[7]。各省学分银行管理中心应在广泛调研基础上，邀请区域内代表性教育机构、行业企业和政府部门研究制定《学分银行联盟章程》，确立以章程为核心的学分银行联盟的建设导向和根本遵循。二是学分银行联盟应当根据不同类型教育机构的特点，提供差异化的服务与支持。例如，对于职业院校，可以着重强调学分银行在职业技能认证和实习就业方面的独特优势，通过与企业开展深度合作，为学生提供实习岗位和就业指导服务，从而增强其吸引力。对于高等院校，则可以强调学分互认机制在学术研究合作、课程资源共享等方面的便利性，鼓励他们参与到更广泛的学术交流和合作中。而对于行业企业，可以强调学分银行联盟能够为其提供技术孵化、产学研合作平台及资源，助力其培养优秀人才。三是建立反馈机制至关重要。联盟应定期收集成员单位的反馈意见，通过满意度调查、案例分享等方式，了解其参与过程中的困难与需求，从而不断优化联盟的运行模式与服务内容。四是联盟的品牌建设也是吸引政、企、行、校的重要策略。通过知名媒体广泛宣传联盟内成果互认的典型案例，定期召开学分银行年会，组织建设成果展示等活动，以形成良好的外部品牌效应，进而吸引更多单位加入联盟。此外，建立长效的合作机制同样不可忽视。联盟内部可以通过签署学习成果互认合作协议、共建共享项目等方式，确保各成员单位在合作过程中形成稳定的利益关系，减少因短期利益而导致的合作不稳定。

（二）准入与组织机制：促进联盟运作有序

学分银行联盟的准入条件不仅影响参与院校的数量，也直接关系到学分的流通性与认可度。联盟在坚持“自愿、公平、合作、共赢”的基础上，尽可能广泛吸纳区域内的政、企、行、校加入学分银行联盟。原则上，区域内各高等院校、职业院校、各类正规教育培训机构、符合资格条件的行业企业均可加入联盟。为方便各单位的加入，学分银行联盟可以采取多样化的入盟方式，包括发起加入、指定加入和申请加入等。

入盟工作流程是新成员首次接触并感知联盟文化及参与联盟活动的关键环节，因此，建立清晰、明确的入盟流程具有重要意义。加入联盟的流程应包括：一是请有意向加入学分银行联盟的各单位提交入盟申请，并附上相关办学或运营资质证明及信用等方面的支撑申请材料。省级学分银行管理中心负责在规定的时限内，对各单位的申请材料进行细致的审查，并将审查结果上报给管理委员会。二是在管理委员会审核通过后，由管理中心将入盟审核结果反馈给申请单位。三是签署合作协议，协议中明确联盟成员在学分互认、数据共享、资源整合、绩效考核等方面的责、权、利。四是在完成入盟流程后，由学分银行管理中心组织对新加入联盟的单位进行培训与指导，确保各单位顺利投入学分银行联盟相关工作中。