美国的“塑造”正走向失败

拜登政府已接近尾声，其对华经济战略的意图、逻辑、布局已比较清晰，某些政策也已落地。如果哈里斯能成功上位，政策延续是大概率事件。如果特朗普重返白宫，美国对华经济战略不可能完全推倒重来，更大的可能性是有破有立，但会更具攻击性。

2022年2月，拜登政府发布“印太战略”，称不寻求改变中国，而是塑造中国的战略环境。这几年的事实表明，这种塑造在经济层面的意愿最强烈，力度也最大，对中国的影响也会更深刻。需要指出的是，美国所称的“塑造”绝非中性词，本质上是遏制的代名词。

无论明年谁入主白宫，这种塑造给中国造成的影响都会持续。如何看待美国的“塑造”，是思考中国外部经济环境绕不开的话题。

2018年特朗普政府挑起贸易战，是中国外部经济环境开始发生变化的标志性事件。如果以2018年为时间节点，可以看出“变化”背后更多值得关注的现象。比如，以国家为衡量标准，2017年中国排名前三的贸易伙伴分别是美国、日本和韩国。2023年，这个排名依然没变。

美国依然排名第一，除了中国主动稳定双边贸易，还因为中美贸易“存量”大。根据美方的数据，美国在中国进出口总额中的占比，已从2017年的27.5%下降到2023年的24.5%。未来几年，占比的降幅可能进一步扩大，这与谁待在白宫关系不大。

日本和韩国的情况则不一样。无论是特朗普着眼双边但有外溢影响的贸易战，还是拜登更具针对性的脱钩断链，都没有改变中国依然是日本和韩国最大贸易伙伴的事实。2017年，中国在日本贸易总额中的占比是18.3%，2023年这一比例是21.5%。

拜登政府推动的脱钩断链，在东亚表现得最为明显。如果从白宫推出的供应链、产业链、科技链等具体的政策来看，日韩是最具分量的参与者，在某些领域甚至冲在第一线。那么，美国几番折腾后，日韩与中国的经济关系为何还“留在原地”，东亚的经济格局为何没有“翻天覆地”？

关键的原因在于，东亚经济格局的演变有其自身的逻辑，并不全然受大国战略意图的“塑造”。这个逻辑最为突出的特点，就是东亚依然是坚持经济全球化、支持区域经济融合的高地。没有美国参与的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），都在稳定运行，而且看不出任何分崩离析的迹象。

相比之下，拜登政府“塑造”的旗舰项目印太经济框架（IPEF），经历高开低走后，如今已走得悄无声息了。从目前的情况来看，即使哈里斯成功“转正”，她也很难让IPEF变得活力满满。而特朗普已经放话，IPEF就是TPP（CPTPP的前身）的2.0版，甚至比TPP还糟糕。不难想象，如果特朗普重返白宫，IPEF的命运很可能是似曾相识的烂尾。

2017年特朗普入主白宫，在东亚激发了地缘政治担忧。拜登待在白宫期间，这种担忧在持续甚至强化。这意味着，东亚国家对经济问题的思考，不得不更多地带有地缘政治的维度。但同时也应看到，东亚国家也进化出了更强的适应能力。这种适应能力，指向的是脱钩断链的反面。

当然，这并不是说美国“塑造”了个寂寞，但的确能说明没有达到其所希望的效果。对于美国来说，效果与希望之间的距离，会永远存在。