湄公河流域，运河奔腾的想象力

位于柬埔寨南部的法式风情海滨小城白马，面向泰国湾，毗邻越南，方在今年5月完成了沿海公路和旅游码头的建设。到了8月，在东南亚的茂密丛林和蜿蜒河流之间，中柬合建的德崇富南运河项目正式动工。新航道的开挖，让人们对这处“大湄公河次区域”的旅游度假胜地，有了新的关注和期待。

“柬埔寨人终于可以用自己的鼻子呼吸了。”柬埔寨首相洪玛奈的这句评价，凸显出这条将于2028年建成通航的新运河，对于该国的历史性意义：南至白马海港、北至金边港的德崇富南运河，未来将实现金边的内河港、西哈努克海港与沿海新港口的直接相连，联结湄公河水系和泰国湾的柬埔寨海岸线。

让良港不再望山兴叹

设计建设长度为180公里的德崇富南运河，双向的航道允许两边载重吨位达3000吨的货轮同时通过，因此保证了高水平的通航能力，和相对更低的运输成本，建成后将惠及周边地区至少160万的人口（接近柬埔寨总人口的1/10）。

对于承建方中国路桥公司而言，这是中国基建在人工运河领域罕见的“走出去”项目。去年10月，柬方与中国路桥签署了该项目的投资框架协议，到今年5月30日，首相洪玛奈宣布8月开工，倒排工期计算，留给中方携带各种工程机械进场的时间不过区区两月。正式建设的时间准时启动，表明中国路桥的各项准备工作充分到位，亦说明对这项国家级战略项目，洪玛奈政府推进的力度之大。

IMF预计，2024年柬埔寨经济增长率将达6.1%，冠绝东南亚。但与此同时，柬埔寨的交通基础设施陈旧，运行效率相对低下。对于被群山环绕的柬埔寨而言，富南运河的建成将使得金边的水运改走泰国湾，货物可以转而在本国河口完成出海，由此每年至少为柬埔寨创造8800万美元（2050年可能突破5亿美元）的收益；还有柬国发展研究智库表示，该基建项目的运河经济内部收益率可达不菲的20%～31%。

过去，以首都金边为核心的湄公河平原地带，一直是柬埔寨的经济重心所系。金边中心城区距湄公河不过70公里左右，这一带的货物能通过这条亚洲第三长大河完成出海转运。不过，柬埔寨南部虽拥有漫长的海岸线，但仅有湄公河江畔的金边河港与西南部的西哈努克海港这两个优良港口，物流运输要想从以金边为代表的内陆到达西哈努克海港，中间还隔着最高海拔超过1700米的豆蔻山脉，一直都耗时颇巨。

随着柬埔寨外贸活动的增长，大量的货轮借道越南胡志明市以南的出海口。2009年，柬越签署《水路运输条约》，柬埔寨船只在越南境内通行得到了最惠国待遇，也简化了必需的通关流程。据外界粗略估计，柬埔寨目前有大概33%的货物需要借助越南港口通行。

柬埔寨并非严格意义上的内陆国家，可航运业务有求于越南，难以把握住湄公河江海联运地理优势所带来的发展机遇。历史上，1994年和2020年的时候，越南就曾因和柬国关系不和，暂停向后者提供出海口航运服务。更为常态化的显著改变，是2022年越南针对湄公河下游地区港口出台新规：想要通过港口的货物，必须事先提交完整的文件材料，才能取得通行许可。

“德崇”是柬埔寨历史上有名的英雄将军，而“富南”则是柬埔寨的古政权名，其当时的国土面积就包括湄公河的天然出海口。光从名字就能听出，柬国政府对这条运河所寄予的雄心与厚望。

平衡南北经济的新契机

对越南而言，以胡志明市为核心，加上平福、西宁等省所组成的南方重点经济区，一直是越南工业园区最集中、也是经济最发达的区域，与外界的贸易往来密切。越南GDP是柬埔寨的十多倍，它自身的贸易增量尤其是北方的新增长点，很容易就平衡德崇富南运河带来的贸易分流效应。

中越发表联合声明称，中国同意为越南制订谅山—河内、芒街—下龙—海防标准轨铁路项目可研报告提供支持。

为越南经济物色和谋划更加多元化和均衡的发展方向，是新一届苏林政府的重点课题。8月20日，就在越共中央总书记、国家主席苏林访华期间，中越发表联合声明称，中国同意为越南制订谅山—河内、芒街—下龙—海防标准轨铁路项目规划和老街—河内—海防标准轨铁路项目可研报告提供支持。两国在“标准轨”铁路合作上有了更加实质性的进展，将在提升中越之间物流效率的同时，也给越南北方经济带来更多的产业升级机会。

当然，中越跨境铁路项目面临着相邻地区多为山区丘陵、地质条件复杂的制约，须进行详尽的前期科研与勘探。但望向未来，推动中越边境铁路“全面对接”的工作正在展开，表明今后越南的铁路路网建设，或将能更顺畅地融入泛亚铁路圈的全面构建。

2013年，随着中国高铁技术实现跨越式突破，关于打造连通中国与东南亚的铁路网，以更好促进湄公河区域开发合作的泛亚铁路国际通道项目，开始被更高频次地提及。推进至今，属于泛亚铁路中线北段的中老铁路已经成功开通，使得中老泰实现全程跨境铁路运输；南段亦在紧锣密鼓施工之中，公开报道称预计可在2030年前竣工通车。

另外，计划经由中国的大理、瑞丽进入缅甸境内，连接该国首都内比都和第一大城市仰光的西线，目前昆明至大理段也已经开通，大理至瑞丽段则预计可在2025年实现通车。

至于规划中，从昆明始，经由河内和胡志明市的泛亚铁路东线，必须承认，在国土东西狭长、呈南北条状延伸的越南，其贯穿国内的南北高速铁路，在未来开建落成后，将天然地与泛亚铁路东线的主体部分存在高度契合——超越“百万漕工衣食所系”局限性眼光的越南，随着大湄公河次区域的水路交通网和铁路网逐渐完善延伸，将更好融入中国与东盟经贸合作的新格局。

顺着湄公河这条东南亚第一长河的流向仔细探寻，横跨中、老、缅、泰、柬、越的澜沧江—湄公河流域，无疑就是东南亚地区最重要的水资源和生态系统。在澜湄合作机制内，对于跨境水资源的可持续管理和合作一直是核心议题。正如今年8月16日在泰国清迈举行的澜湄合作第九次外长会所提出的倡议，与会六国赞同要共同把澜湄水资源合作，打造成澜湄合作的“旗舰品牌”。

而从水资源合作出发，从富南运河到泛亚铁路，湄公河流域大交通体系撑起的想象力，更为宏大瑰丽。