弥合气候发展差距

低收入国家正处在“不仅破坏其经济发展，而且深化全球气候危机”的流动性紧缩阵痛之中。

2020年和2021年，尽管多边开发银行（MDB）资金转移创下历史新高，但对非洲的净资金转移却趋近于零，下降到10年来的最低水平。随着所有低收入和中低收入国家（LMICs）没有机会进入国际债券市场，局面进一步恶化。与此同时，粮食和燃料开销的上涨以及出口商品销售收入的下降，也导致局面变得更糟。

可以肯定，只有少数低收入及中低收入国家“拖欠”了外债，其他许多国家仍然希望度过这场危机，并在债券市场重新开放时进入。但它们的偿债义务，远远超过其所能获得的官方支持，导致了一场无声的发展危机，因为它们的财政空间正在遭到挤压。

同时，全球发展及气候融资需求估计已上升至每年1万亿美元。国际社会对贫困经济体的期望与其可悲的财政现实之间的差距从未如此之大，也从未如此侵蚀到全球金融体系的合法性基础。

凭借最近二十国集团宣言达到高潮的一系列国际会议，寻求改革全球金融和发展架构，尤其强调扩大力度支持多边发展银行。但如果多边发展银行资金在当前的债务危机解决之前得以增加，那么绝大部分增量资金只会像目前一样用于投资其他债权人，而不会用于投资低收入和中低收入国家。

疫情期间，许多观察人士预见到大规模破产潮即将爆发。尽管提出了大规模减免债务的颇具希望的建议，但世界领导人却未能同意雄心勃勃的解决计划。自那以后，选择性达成债务协议所面临的艰巨困难，沉重打击了国际社会的士气。

好消息是，目前仅有少数国家进入资不抵债的困境。最近的估计显示，25个中低收入国家中有17个地处非洲，上述国家仍低于国际货币基金组织（IMF）设定的破产门槛，但却超过了其设定的流动性门槛（其偿债成本在收入的12%到15%之间浮动）。

如果上述国家无法在债务到期时，实现对未清偿债务本金的再融资，那么局面将会恶化。例如肯尼亚，其已在一个相当于GDP 4%的大规模财政稳定项目及IMF和多边开发银行的慷慨支持下，启动了一项雄心勃勃的稳定和改革计划。但该国有价值20亿美元的债券将于2024年到期。如果届时无法在全球资本市场实现再融资，那么该国将需要相当于GDP 1.8%的额外财政支出用于还款—这将导致爆发民众动荡的风险增大。

鉴于肯尼亚外债仅占其国民总收入的38%，违约同样不是具有吸引力的选择。为克服上述困难，非洲联盟的《内罗毕气候变化宣言》建议，为给多边开发银行资助的全新“绿色增长”政策和改革创造财政空间，应允许各国延期偿还到期债务。

我们自己所提出的“过渡性契约”，就是为了落实这一想法。该契约不仅支持需要进行债务削减的资不抵债国，而且将支持需要延期偿还债务的流动性不足的国家。为保证效率，该契约必须建立在国家复兴计划的基础之上，其中包括限制预算和走上全新增长道路的改革举措。这将要求IMF和世界银行提供更多资金，其附加条件超越IMF典型的三年计划。利用上述选择的国家，应当首先受益于IMF和多边开发银行资金的增加，而这反过来将有助于防止系统性债务危机爆发。

世界迫切需要朝着更可持续的未来迈进。我们所提出的方法，将有助于弥合期望和现实之间的巨大差距，从而让许多流动性不足的国家能做好迎接未来挑战的准备。如果没有这样的倡议，为气候友好型发展筹集数万亿美元的目标将仍然仅仅是白日梦。

丹尼·罗德里克，哈佛大学肯尼迪政府学院国际政治经济学教授、国际经济学会主席，著有《贸易直言：对健全世界经济的思考》。伊山·迪旺，巴黎经济学院金融促进发展研究室研究主任。本文已获Project Syndicate授权。