“软脱欧终局”为英国经济筑底

2021年1月1日，在结束了为期11个月的过渡期后，英国正式脱离欧盟。英国和欧盟的双边关系，终于掀开了新的一页。

自从2016年的脱欧公投开始，英国脱欧进程历时4年半，可谓是一波三折。这期间，几次政权更迭，换了3个首相，脱欧对英国的政治、经济、国防、文化、卫生等各个方面都有深远影响。可以毫无疑问地说，脱欧是英国政坛近50年来最重大的历史事件，没有之一！

一波三折，以退为进

现在，英国和欧盟就脱欧后的双边贸易关系达成了协议，并顺利获得了英国国会和欧盟27国的批准。这与英国政府后期谈判策略的改变，特别是在最后关头，鲍里斯大胆运用以退为进的策略，不无关系。

2016年的脱欧公投，英国老百姓选择脱欧，这个结果大大出乎时任首相卡梅伦的意料，成为他政治生涯的一大败笔。他本人也因此引咎辞职。继任的梅姨，失去了本党在国会的多数席位支持，只能和小党派组成联合政府，所以日子从一开始就注定不会好过。

梅姨是不主张脱欧的，在公投中她投了不脱欧。而欧盟那边也正是看准了梅姨对欧盟的依依不舍，在谈判上并没有给英国多少好处。在这种情况下达成的脱欧协议，在英国国会三番四次通不过，也就不足为怪了。在这种情况下，梅姨辞职，鲍里斯上台了。

鲍里斯是个“大张旗鼓”的脱欧派。所以，他一上台，就摆出一副不惜“硬脱欧”的姿态，一下子就把欧盟逼到了墙角，也为英国争取到了谈判的筹码。英国和欧盟都知道，脱欧后还需要对方。在鲍里斯装出拂袖而去的时候，欧盟开始让步了。修改后的协议，虽然双方都有让步，但与梅姨的版本比起来，英国这边有了很大的改善，所以协议在英国国会得到通过，“无协议脱欧”得以避免，英国也于2020年1月31日开始脱离欧盟。

在这之后的11个月过渡期内，英国和欧盟就双边经贸的具体条款，又展开了马拉松式的拉锯战。到了11月底，双方都宣称存在巨大分歧，难以达成协议。眼看余时不多，鲍里斯又故技重施，他公开宣称与欧盟就具体条款达成协议的可能性不大，双方分歧严重，言外之意会“无协议”脱欧了。一时间人心惶惶，两边市场一片惨淡。

而私下里，鲍里斯先到布鲁塞尔拜会欧委会主席冯德莱恩和欧盟的头头脑脑们，以期打破僵局。回到英国后，他又多次和冯德莱恩通话，与他之前的强硬表态，判若两人。

鲍里斯是个聪明人，他知道姿态上要强硬，否则自己党内的那帮脱欧派也不会放过他。但他更知道，欧盟是英国最大的贸易伙伴，英国每年与欧盟的贸易额接近6680亿英镑，占到英国对外贸易额的近五成。与其说欧盟需要英国，还不如说英国离不开欧盟。一旦真的无协议脱欧了，英国的经济、就业等各个领域都会受到影响，而鲍里斯就会是罪魁祸首。这样的道理，鲍里斯怎么会不明白？

所以，鲍里斯姿态上虽强硬，手法上不失灵活，以便脱欧能够平稳、有序进行。事实证明，鲍里斯的策略是奏效的。

谁是脱欧的赢家？

现在，英国和欧盟达成了贸易协议，英国正式脱离欧盟。那么，在这场“离婚案”中，谁会是真正的赢家呢？

2020年平安夜，鲍里斯发表电视讲话，高调宣称与欧盟达成协议，捍卫了英国人民的利益。他双手竖起大拇指，高举在空中，俨然一副胜利者的姿态。而欧盟这边，冯德莱恩也声称达成的协议“公平”“公允”，捍卫了欧盟成员国的利益。

梅姨是不主张脱欧的，在公投中她投了不脱欧。而欧盟那边也正是看准了梅姨对欧盟的依依不舍，在谈判上并没有给英国多少好处。在这种情况下达成的脱欧协议，在英国国会三番四次通不过，也就不足为怪了。

双方都以胜利者自居，这倒也可以理解。毕竟，协议还要经过英国国会和欧盟27个成员国的批准。不这样做，怎么能让这个协议有说服力？但事实是否真如双方所说的那样呢？

以捕鱼权为例，捕鱼权是双方争执的最后一个焦点。从英国这边来看，英国脱离欧盟后，如果欧盟的船只到英国的专属经济区捕鱼，英国按理就应该有允不允许捕、可以捕多少的决定权。在谈判中，英国方面提出要把欧盟在英国海域的捕鱼量削减80%，而欧盟提出只能削减18%，而且必须有一个为期8年的过渡期。对于心高气傲的英国人来讲，这一条当然不能接受。

那么，最终协议又是怎么说的呢？欧盟的捕鱼量只削减25%，但同时，过渡期被缩短成了5年半，5年半后英国政府有权决定要不要欧盟船只来英国海域捕鱼。所以，双方互有让步。

其他各个分歧较大的领域，像公平竞争、争端解决机制、欧洲最高法院管辖权、关键数据库共享、公共安全等，都是双方在自己原来要求的基础上做出妥协和让步，才最终达成一致。从这个角度讲，这场脱欧大戏落幕，谁都没有拿到自己原来想要的，谁都做出了割舍和让步。可以说，这场“离婚案”没有赢家，只是双方还需要彼此，才不至于撕破脸罢了。

实际上，在脱欧的轰轰烈烈下，许多人只关注脱欧本身，而没有意识到英国与欧盟之间高度整合、千丝万缕的联系。英国可以名义上脱离欧洲联盟，但无论是从地缘上，还是从政治、经济、国防、公共安全上，英国不可能也不希望彻底脱离欧盟。英国和欧盟之间早已是你中有我，我中有你，互相依赖，谁也离不开谁。

圣诞节前，法国关闭海底隧道法国端的后果，就是一个很好的例子。此前，英国发现变异的新冠病毒来势凶猛，法国政府以此为由，宣布关闭欧洲海底隧道法国端48小时。一时间，几千辆准备过海底隧道的货车被堵在了英国的多佛港。连接多佛港的高速路上排满了准备过关的货车，蜿蜒几公里，蔚为壮观。

当时，正值英国和欧盟贸易谈判的最紧要关头，是个敏感时期。法国此举，外界许多人认为是马克龙在向英国政府施压。法国政府一开始也确实表现得很强硬，坚持要关闭48个小时，但很快又决定重新开放海底隧道。为什么？因为法国政府很快发现，这是一个“伤敌一千，自损八百”的臭招。

看起来，受影响的是英国这边，但许多货车司机来自欧洲大陆，他们急着回家过圣诞节。他们为英国运来生鲜水果，而带回去的是来自英国的牛羊肉、三文鱼和威士忌等。这些货车回不去，欧盟那边就没足够东西可卖，欧洲大陆的商户怎么办？所雇的大批员工怎么办？所以，欧盟这边自己人都不会答应。任何想通过单方面停止贸易以惩罚对方的企图，都是很愚蠢的。因为贸易是双方的，惩罚对方，也会反噬自己。

英国经济的未来走向

英国现在和欧盟达成了贸易协议，得以正式脱离欧盟。虽说双方都有不尽如人意的地方，但避免了极具破坏性的“无协议脱欧”，消除了长期悬而未决的不确定因素，这也算是一个皆大欢喜的结果。

那么，脱欧后，英国经济的走势将会如何呢？

首先，应该看到，在短期内，新冠病毒疫情将会继续对英国的经济产生负面作用。在世界上的主要经济体中，除了中国一枝独秀之外，其他国家2020年的GDP都出现了不同程度的下滑。英国也不例外。根据英国国家统计局的预测，英国2020年全年GDP将会在2019年的基础上下滑12%！而且，根据目前英国新冠病毒日感染人数和死亡率，英国疫情不会在短期内好转。现在，英伦三岛大部分地区都在不同程度地封城，这对经济的影响是显而易见的。所以，短期来看，英国的经济不会有大的起色。随着接种疫苗的逐步推进，相信疫情会逐步好转，它对经济的打击作用也就会逐渐削弱。

撇开新冠病毒疫情不谈，脱欧后，英国经济发展的态势主要取决于两大因素：一是与欧盟的贸易协议的条款细则何时能够敲定，并付诸实施；二是与欧盟外的其他国家的双边贸易协议达成的速度。

先来看第一个因素。2020年12月24日，英国和欧盟达成的贸易协议有1246页，其中800多页是附注。因为要涵盖英欧贸易的方方面面，这个协议看似详尽，实际还只是粗线条的条条框框，具体的细节还需要双方坐下来继续谈，并付诸实施。所以，这之后还会有一段时间的过渡期。

英国和欧盟达成的贸易协议有1246页，其中800多页是附注。因为要涵盖英欧贸易的方方面面，这个协议看似详尽，实际还只是粗线条的条条框框，具体的细节还需要双方坐下来继续谈，并付诸实施。

比如说金融业。金融业是英国的支柱产业，雇了超过100万员工，对英国GDP的贡献更是接近两成，伦敦也是可与纽约比肩的国际金融中心。而这主要得益于欧盟内部的“金融护照权”。

按照欧盟的规定，欧盟以外的金融机构只要在欧盟内任何一个国家设立自己的分支机构，就可以在整个欧盟内开展金融业务。伦敦金融业本就发达，加上配套的基础设施完善，英国又是讲英语的国家，所以许多欧盟以外的金融机构都把欧洲的总部设在英国，将业务覆盖到整个欧盟。现在，英国脱欧了，这个“金融护照权”对英国还是否适用？如果不适用，那么又该如何处理呢？这些细节，很琐碎，但也很重要。可是，这份1246页的协议却没有提到。所以，英国和欧盟肯定会坐下来，继续把这些细节落到实处。而这需要时间，越早把这些细节落实了，对英国的经济就越有利。

至于第二个因素，也不难理解。不错，欧盟是英国最大的贸易伙伴，占到英国对外贸易额的近五成。但这毕竟不是英国对外贸易的全部，还有余下五成的对外贸易是和欧盟之外的国家进行的。现在，英国从欧盟中脱离出来，就需要和这些欧盟之外的国家尽快完成双边贸易谈判，以期尽快达成贸易协议。这件事越早完成，对英国经济的恢复就越有利。

截至2020年年底，英国与世界上90多个国家达成了33个双边贸易协定，这其中包括日本和加拿大这两个主要经济体。英国与美国的谈判已经展开，基于英美之间的特殊关系，相信拜登上台后，英美贸易协定会很快达成。所以，现在剩下的唯一一个主要双边协议，就是中英贸易协定。

根据目前的消息来看，中英之间的双边贸易谈判还没有正式展开。倒不是英国政府没有意识到中英贸易关系的重要性，关键是英国政府和一些政客在香港问题、新疆西藏问题、南海问题上无中生有，横加指责，导致中英关系急剧下降，中英双方进行贸易谈判的条件还不成熟。

而欧盟方面，与中国的商业投资协定的谈判却进行得颇为顺利。2020年12月30日，中国和欧盟共同宣布中欧投资协定谈判结束，中欧经贸关系更进一步。在中美贸易战的背景下，中欧投资协定尤为显眼。而同处欧洲的英国，由于脱欧，未能搭上这个顺风车，只能是干着急。如果英国政府不能改变对华态度，中英贸易协议就会遥遥无期，而这将对英国经济的恢复和发展产生深远影响！