粮食安全与乡村振兴

手中有粮、心中不慌。乡村振兴首先是产业兴，粮食产业在乡村各个产业部门中占据极其特殊的基础和重要地位。粮食安全是国之大者，是国家安全的命脉根基，对于我们这样一个人口大国来说，必须坚持扛稳粮食安全这个重任。

因此，在全面推进乡村振兴进程中，必须把保障国家粮食安全摆在首位，牢牢守住国家粮食安全这一底线。

新中国成立70多年来，无论是生产还是消费，当前我国的粮食安全形势都处于历史最好水平。2015年至今，全国粮食总产量连续7年超过6.5亿吨，2021年达6.8亿吨的历史高位，是新中国成立初期的5倍多，人均粮食占有量483公斤，显著高出同期世界平均水平；居民的膳食结构日益丰富化、多样化、精细化，营养健康状况显著改善，低收入人口“不愁吃”的问题已基本得到解决。

高水平粮食安全不仅是我国应对百年未有之大变局的“压舱石”，也是乡村振兴战略稳步推进的物质保证。

粮食的稳产保供以及政策与结构转型面临的压力也与日俱增。在推进乡村振兴战略的进程中，我国进一步提升粮食等重要农产品供给保障水平，依然任重而道远。

如何在乡村振兴的推进过程中确保粮食产业的“重中之重”地位，面对新的挑战和压力不断创新和完善保护粮食安全的支持体系，需要我们高度重视并深入思考。

压力不容小觑

○成本上涨，种粮收益低。

从粮食生产的基础来看，我国粮食总产量增加的同时，生产成本也快速上升，持续较低的种粮效益严重阻碍了农民和地方政府的产粮意愿。

2011至2020年期间，我国稻米、小麦和玉米三大主粮的亩均生产成本由791.2元快速升到1119.6元，增长了41.5%，而同期三种粮食亩均总产值仅上升5.1%，亩均利润从250.8元降到仅47.1元，下降了81.2%，种粮利润显著下滑。

在乡村振兴的推进过程中，农民增收这一目标，使得在完全市场化导向的生产决策中，农民乃至当地政府更加倾向于配置生产资源于比较收益更高的其他农产品甚至非农产业生产，实际上，在部分地区也确实出现了粮田种树挖塘、造湖造景等“非粮化”现象。

尤其在粮食主产区，农民数量较多，收入较低，实现“农民富”目标的压力更大，不仅受过良好教育的年轻农村劳动力倾向于选择从事其他非农产业工作，而且由于粮食生产收益低，粮食主产区往往会面临财政不足、公共服务低下及引资引才困难等问题，区域性经济发展相对缓慢，导致产粮大省成为经济弱省的局面。

这反过来，又进一步冲击粮食主产区今后粮食生产的持续提升能力。

从我国粮食产量增长来看，年均增长率由“十二五”时期的2.9%下降到“十三五”时期的0.3%，面临粮食生产成本居高收益偏低的总体格局。

在乡村振兴的推进中如何提高粮食生产积极性以保障我国粮食安全，可以说压力有增无减。

○技术存短板，产业竞争力不强。

从粮食生产的技术保障来看，我国粮食生产的科技支撑作用不断提升，但是我国主要粮食的单产增速放缓，关键核心技术与主要农业发达国家依然存在较大的差距，在机械化水平和种业创新力方面表现得尤为突出，科技创新不足日益成为我国粮食安全保障的掣肘。

在我国粮食增产面临人多资源少的现实困境下，粮食单产成为稳产保供的重要力量。我国粮食单产的增长势头趋缓，粮食平均单产增长率由“十二五”时期的2.1%下降到了“十三五”时期的0.6%，未来实现粮食的稳产增产对科技进步提出了更高的要求。

事实上，实现“农业强”战略目标的关键在于科技创新，目前我国粮食生产中的农业科技与实现乡村振兴战略的最终要求还尚存差距。

就机械化水平而言，加强保障粮食安全的物资装备对于实现乡村振兴的目标尤为关键，然而，我国粮食生产的机械化发展仍存在短板，在部分环节、产业以及区域层面都存在难点与不足。

在种业科技上，我国种业发展在农业现代化进程中依然滞后。我国水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物的种子可以基本实现自给，但是我国种业整体竞争力不足，比如大豆和玉米，我国的单产水平仅相当于美国的60%左右。

研发投入低、高端人才短缺等，使得我国与国外种业巨头在育种创新能力上存在较大差距。乡村振兴进程中的粮食安全保障，迫切要求我们弥补种业发展等产业竞争力的短板。

○国内外形势变化，支持与保护政策亟待转型升级。

近年来，国内粮食生产成本居高收益偏低的总体发展态势，使目前国家支持政策中对粮食主产区的转移支付力度，并不能有效弥补种粮所付出的机会成本，对粮食主产区产粮积极性的促进作用趋弱。

在转移支付的渠道上，中央政府在承担对主产区转移支付主体的同时，产销区的利益协同机制尚未完善，粮食主销区对主产区利益补偿的作用，也并未得到充分发挥；换言之，主产区承担的产粮责任和付出的经济成本（特别是经济发展后越来越高的机会成本），并没有被来源于中央或销区的转移支付有效补偿。

此外，当前我国农业支持政策主要围绕粮食增产，对应对气候变化、保护生物多样性、水土资源管理等实现农业可持续发展方面的政策设计和支持投入，还有待大力加强。生态环境保护也是乡村振兴中“乡村美”战略目标的题中要义，其与粮食生产亦息息相关，在支持保护的政策设计和资源投入上也需相互统一、共同强化。

在以中国加入WTO为代表的高水平开放新格局下，我国粮食生产支持保护政策，也越来越明显地受到外部市场和环境变化的压力。

一方面，近年来的国内外粮价倒挂，导致我国粮食超过产需缺口的“非必需”进口增加，产量、进口与库存“三高”同时出现，国内生产成本>国内支持价格>国际市场价格，双重挤压使粮食价格支持政策的应有功能难以发挥。

另一方面，WTO规则外部约束日益显现，使农业支持政策的空间被进一步压缩。

比如，2016年以来，美国就我国施行的稻谷和小麦最低收购价政策向WTO提起上诉，使我国农业支持保护现行政策体系面临外部国际压力。

今后，随着WTO谈判进程推进，我们粮食支持保护方式中采用更多的、属于WTO将削减范畴的“黄箱”政策空间，将不断收窄，国内粮食支持和保护政策的制度设计必须转型，且需与乡村振兴的其它政策措施彼此助力并形成合力。

确保粮食安全

在当前世纪疫情和百年未有之大变局下，筑牢粮食安全这一国家安全根基，对于支撑全面乡村振兴尤为关键。要正视粮食安全面临的各项压力，着重从制度设计、科技创新、政策转型、结构调整等方面提升粮食安全保障能力，助力乡村振兴战略目标实现

○强化责任意识，力求共同担当。

粮食并不是一个可以完全由市场决定供求的一般性商品，其特殊的保障性甚至战略性地位使其具有一定的公共物品性质，在保障粮食有效供给上就需要相应的政府宏观调控和制度约束发挥作用。

在确保粮食生产任务落实的制度设计上，须使各方担负起应有的责任与义务，全面落实党政同责，实现主产区、主销区以及产销平衡区共同承担粮食安全的重任。

如在考核机制上，将粮食安全列为各级领导干部在乡村振兴战略考核机制中的重点；在落实责任时，将粮食播种面积和耕地保护作为刚性指标实行严格考核，在严守现有耕地数量的同时保证耕地质量不减退，推动用地与养地相结合。

同时，中央对粮食主产区的转移支付以及主销区和产销平衡区对粮食主产区的经济支持核算时，既要考虑粮食生产成本不断上升导致种粮经济效益低这一基本现实，又要综合考虑粮食主产区为扛起粮食安全的重担付出的机会成本，给予其合理且相对充分的经济补偿，勿让主产区因保障粮食安全拖了乡村振兴的后腿，从而真正做到责任共担、安全共享。

○强化科技支撑，攻克“短板弱项”。

在推进乡村振兴过程中，要强化现代农业科技和物资装备支撑，向科技要生产力，提高劳动力生产率和土地产出率，集中优势资源破解核心技术难题，尤其是有碍未来粮食生产可持续提升的短板弱项。

如在种业发展上，要以创新为引领，加强适应能力强的新品种研制，提升种子的质量和单产水平，打好种业翻身仗；此外，努力提升并充分利用现有的粮食种植技术，如在确保现有粮食耕种面积不减少的前提下，积极推广大豆带状复合种植技术，提高现有耕地的产出率，提升粮食总产量。

又如探索和利用适宜技术，充分利用我国广袤的干旱半干旱地、盐碱地、滩涂、高寒地，增加现有耕地的规模等。用科技的力量助推粮食产业的兴旺，支撑乡村振兴的产业富民。

○转型升级，完善支持保护体系。

在新的历史阶段，须在研判国内外最新发展趋势的基础上转型升级已有体系，使之达成保障种粮农民收益、提升粮食国际竞争力、保护生态环境以及兼顾国际规则等多重政策目标。

改革和完善粮食最低收购价制度，综合运用财政、税收、金融、保险等工具，以方式更为多样且在WTO规则中被视为“绿箱”的措施强化对农民种粮收益的支持保护力度。

同时，在政策设计由以往“唯增产导向”向“增产与增效”并重的竞争力导向转型，通过降低粮食生产成本、提高产品品质，强化竞争优势，并以高质量的粮食产业加以助力，从根本上防止粮食“非必需”进口的扩大化趋势。

此外，粮食生产支持和保护体系的转型亦需兼顾提高农业可持续发展能力的目标，减少和消除农业生产过程中可能导致的生态环境恶化成本，通过设计激励相容的机制和“绿色生态导向”的政策，使农户在实现收入目标的同时采用有利于农业可持续发展的农业生产方式，确保粮食和农业生产的增长与农村生态环境改善同步推进，乡村振兴推进中的产业旺与生态美共同发展。

2011至2020年我国稻米、小麦和玉米三大主粮的亩均生产成本与利润

○树立大食物观，引领更高水平粮食安全。

随着我国居民食物消费结构的升级，我们对粮食安全的理解也需要有新的观念引领。

树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，无疑是至关重要的。

大食物观为发展大农业、大产业提供了新机遇，开辟了新赛道，为乡村振兴推进中实现更高水平粮食安全开拓新思路。大食物观中海陆空天立体覆盖的“食物地图”拓展要求我们充分利用大自然的馈赠，在加快构建粮经饲、种养加、农牧渔协调发展的食物生产结构和区域布局的同时，加快发展白色农业、蓝色农业、航天农业等。

树立大食物观引领下的粮食安全将推动农业产业的领域更宽、链条更长、附加值更高，更有助于产业增效、农民增收，促进乡村振兴中农民富裕的目标实现。大食物观指引下的粮食安全，将具有更高的安全水平并助推乡村振兴的目标实现。

（本文原题为《粮食安全战略下的乡村振兴》，有删减）

（本文原题为《中国乡村金融新生态构建之路》，有删减）