锻造新质生产力

今年以来，AI大模型竞争升级，来自不同领域的各大企业开启“百模大战”，各大城市则纷纷出台各类扶持政策，争当“模都”。

其中北京和上海领跑“模都”竞赛。从去年至今，北京接连发布多项有关AI大模型的重磅政策。去年9月，《中关村科学城通用人工智能创新引领发展实施方案》发布，该方案提出要打造2300亿元核心产业规模，集聚100家大模型企业机构、60家国家级专精特新小巨人企业，以及新培育5家-10家独角兽企业。

今年4月，北京市发改委发布了《关于加快通用人工智能产业引领发展的若干措施》，指出北京将加强大模型关键核心技术攻关，对纳入国家重大战略任务的攻关项目，最高支持1亿元。

上海也紧追不舍。去年7月，《上海市推动人工智能大模型创新发展的若干措施》（下称《若干措施》）公布，并发布了“模都”倡议，成立上海人工智能开源生态产业集群，打造AI“模都”。据悉，当前上海正酝酿出台大模型赋能制造业发展相关方案，预计今年下半年发布。

除了大模型，当前人形机器人、低空经济、自动驾驶、新型储能、生物医药都成为各地抢抓的重点产业。在这背后，是各地对战略性新兴产业和未来产业的快速布局，也是当下各地发展新质生产力的重要举措。

自去年9月习近平总书记在四川、黑龙江考察时首提“新质生产力”概念以来，全国各地涌动起发展新质生产力的热潮。浙江、江苏、安徽，北京、上海、深圳，武汉、成都、重庆，宁夏、西藏、新疆……全国各地各级都围绕发展新质生产力积极制定“路线图”。一幅围绕新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业焕新的新质生产力新图，正在各地徐徐展开。中国经济正发力向“新”而行、以质图强。

今年全国两会上，新质生产力首次被写入政府工作报告，并列为2024年十大工作任务的首位。据统计，十四届全国人大二次会议收到代表议案298件，其中81件与新质生产力有关。

如何理解新质生产力的内涵？

今年6月出版的第11期《求是》杂志中，习近平总书记发表《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》一文，阐释了新质生产力的内涵：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

由此可见，新质生产力不仅意味着技术的颠覆性突破、产业的升级，以及新模式、新业态的产生，还有体制机制的完善与变革。

香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长郑永年表示，尽管科学技术是新质生产力的核心，但新质生产力不是技术决定论。新质生产力应当具有更广泛的内容，包括制度安排和营商环境，因为技术创新都发生在特定的制度安排和营商环境内。“一个社会的各种制度设计也是新质生产力的一部分，要不断推进新质生产力，不要阻碍新质生产力。”

中国为何在这时提出发展新质生产力？

每一次历史发展的巨潮都可以被看作是新范式对旧范式的替代。在这个过程中，新范式将突破原有社会制度体系的阻碍和束缚。从增长动能来看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。过去20年，城镇化加速推进、房地产市场发展成为拉动经济增长的“火车头”。当下，城镇化进程放缓，房地产市场也进入新阶段，传统的增长方式已经不可持续，科技创新、新质生产力正成为拉动经济增长的新引擎。

从发展阶段来看，过去几十年，中国经济经历了高速发展的阶段，当下中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展的内涵和特征发生了重大变化。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为这种变化主要体现在三个方面：一是增速换挡，经济增速从高速转向中高速；二是模式转变，发展方式从规模速度型转向质量效率型；三是动能切换，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新起主导作用的新质生产力。

与此同时，在十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，华夏新供给经济学研究院创始院长贾康等多位专家看来，经过改革开放40余年的发展，中国已步入“中等收入阶段”，距离高收入标准还有不小的距离。当下中国面临跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，通过“新质生产力”跃迁高质量发展成为关键。

全要素生产率大幅提升正是新质生产力的核心标志。刘世锦在接受《财经》采访时表示，从国际上看，很多经济体在与中国大体相同的增长节点上，都经历了生产效率不足、创新能力不足、收入分配差距拉大等困境，当下是中国跨越中等收入陷阱、迈向中等发达国家的关键时期，提升全要素生产率至关重要。

纵观全球，每一次工业革命都伴随着生产力的巨大变革。

第一次工业革命起源于英国，以蒸汽机为标志，人类进入“蒸汽时代”，大机器生产代替了手工生产。从19世70年代开始，第二次工业革命几乎同时发生在美、德、英、法、日等多个先进的资本主义国家，以电气化为代表，人类进入了“电气时代”。第三次工业革命则以计算机信息技术为代表，开创了“信息时代”。

表1：中央对“新质生产力”的相关顶层设计

在中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授赵磊看来，前三次工业革命都由西方国家主导，是西方国家的群体性崛起。而中国由于错失工业革命机会，中国GDP（国内生产总值）占世界总量比重，由1820年的三分之一下降至1950年不足二十分之一，陷入落后挨打的境地。

北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫向《财经》表示，我们现在正进入第四次工业革命时期，以大数据、人工智能、基因工程、生命科学为代表的新技术，会带来新的生产力释放。“中国经过多年追赶，补上前几次错失的工业革命，在很多领域已经与发达国家齐头并进。当下，面对第四次工业革命浪潮涌现，我们正跟发达国家站在同一条起跑线上，中国一定要抓住第四次工业革命的历史机遇，依靠新兴产业和未来产业的发展，跟发达国家保持在同样发展水平。”林毅夫表示。

采访的多位专家认为，无论从国内发展阶段，还是国际背景看，中国当下提出“发展新质生产力”内涵深远。

然而发展和推进这一时代命题绝非易事，曲径通幽、任重道远。践行新质生产力的是一个个微观主体，蓝图如何合力绘就？当下发展新质生产力面临的堵点难点如何破解？市场与政府应该承担什么样的角色？这些问题，都是发展新质生产力亟须破题的。

以新质生产力释放发展新动能

位于江苏省江阴市的全球特钢行业首家“灯塔工厂”，被称为世界最先进的工厂，代表工业领域顶级的智能制造能力。这家企业之所以在去年被评为“灯塔工厂”，一个重要的原因是他们在数字化智能化改造中采用了大模型等大量人工智能技术，智能化水平和生产效率大大提升。当前，国产人工智能大模型持续迭代升级，正引领着未来生活新方式。不仅如此，大模型更大的本领还在于赋能工业生产智能化，极大提高生产效率。

不仅是AI大模型持续火热，脑机接口技术作为另一前沿科技领域，也在逐渐从实验室走向市场。

让“失语者”发声、让残疾人行走、让神经系统疾病治疗有了新路径……作为塑造未来产业的颠覆性技术，脑机接口是实现生物智能与机器智能融合的关键，更是“新质生产力”中未来产业的代表。

产业是生产力变革的具体表现形式。在业内看来，发展新质生产力，主要载体是产业。而战略性新兴产业和未来产业则是构建现代化产业体系的关键，是发展新质生产力的主阵地。

因而，在2023年9月“新质生产力”被首次提出后，2024年1月，工业和信息化部等七部委便联合印发了《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，通过具体政策引导未来产业创新发展。

《意见》给出了未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等几大前瞻部署的新赛道（具体行业见表2），其中类脑智能、大模型、核聚变也亟须提前布局。

多位专家认为，作为引领产业升级和未来发展的新支柱、新赛道，战略性新兴产业和未来产业的效能更高，具有创新活跃、技术颠覆性强、价值高端、产业关联度高、市场空间潜力大等特点，为新质生产力发展壮大提供了巨大空间。因而，各地热衷于战略性新兴产业的壮大和未来产业的培育，并将此作为引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。

例如，为打造高水平脑机接口产业高地，今年4月，北京发布加快脑机接口产业发展的行动“路线图”：到2026年，脑机接口核心关键技术实现突破，培育多家龙头企业；到2030年，脑机接口技术体系完善自主，培育百家中小企业，形成产业发展集聚区。北京市经信局副局长姜军表示，脑机接口可实现多种疾病诊断、干预和治疗，在多个领域具有广阔发展前景和巨大市场潜力，是未来产业的典型代表。

与此同时，广东、深圳、上海等地也在抢抓大模型、低空经济、人形机器人、生命科学等战略性新兴产业，城市间产业竞争颇为激烈。

企业是践行新质生产力的主角。位于北京的智冉医疗科技有限公司（下称“智冉医疗”）专注于通过高通量柔性脑机接口技术赋能神经系统疾病精准诊疗。当前公司正以柔性电极为核心，打造新一代脑机接口平台。据悉，公司聚集了先进材料、微纳制造、手术机器人、脑科学、人工智能领域的全球科学家团队。目前，智冉医疗已经完成了植入式高通量超薄柔性脑机接口在灵长类动物上超过一年的成功验证，在一些关键的技术指标方面表现都达到世界领先水平。

面对未来产业和新质生产力的超级风口，资本不愿意错过机遇。成立于2022年的智冉医疗已经完成了三轮（种子轮、天使轮、天使+轮）融资，获得红杉中国、美团、百度、顺为资本等诸多资方的青睐。

值得一提的是，新质生产力不只是新兴产业和未来产业，传统产业也是关键。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时就强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。

对于北京、上海、深圳来说，对发展大模型产业、人形机器等战略性新兴产业有着较大的基础和优势。但全国更多地方则是以传统制造业为主。

位于中西部地区的四川自贡市，是一个典型的老工业城市，盐化工和机械制造是自贡的支柱产业。当前，如何让传统产业焕发新质生产力成为自贡重点探索的课题。自贡大力推进数字化、智能化赋能传统优势产业改造升级。今年6月国内锅炉行业首个蛇形管数制·智联工厂在东方锅炉自贡基地正式建成投用。该工厂实现了全工序数字化和智能化。

东方锅炉工艺研发部部长钟正彬介绍，工厂能实现17个关键工序自动化制造，以及自动排料、高级排程、设备集成控制等数字化生产。该工厂投运后，人均产值提升250%，物料周转率提升300%。