特朗普归来

美国总统大选从不缺乏戏剧性和悬念，但就创造历史的集中程度而言，今年的总统大选令人震惊拥有如此多个史无前例的重要时刻。美国选民最终在11月5日结束投票，共和党总统候选人特朗普在美国大选中胜出，改写并创造了新的美国历史。

特朗普几乎在所有地区的所有人口群体中都取得了胜利，还将同时控制国会和保守派占多数的最高法院。在美国民众还在消化特朗普的强势回归之际，特朗普已迅速开始集结白宫和内阁最有权势的人物。在当选总统不到两周时间里，特朗普就发起了一场新的运动，试图打破华盛顿的体制，遴选非传统的美国政府高官候选人。对特朗普及其团队来说，他们首要考虑的因素是对特朗普极具忠诚；其次，候选人大都是鹰派，有斗士的特质。

作为总统，特朗普需要直接任命1000多个政府职位，其中约1200个需要参议院通过，约450个无需参议院批准，整个过程可能持续数月甚至超过一年之久。日前，特朗普已正式宣布了美国国务卿、国家安全顾问、白宫幕僚长、司法部长、美国常驻联合国代表和国家安全局局长等内阁和高级官职的人选。

与此同时，媒体和民众则在寻找特朗普重返白宫之后如何执政的线索。特朗普的回归再次颠覆了政治规范，在第一个总统任期中，特朗普推出行政令治国、推特治国；在政治层面，建制派与反建制派的对弈成为美国政治的全新范式。此次特朗普再次回到白宫，通过提名一批非传统人选执掌联邦政府部门来重新调整华盛顿主要机构之间的权力平衡，以便特朗普坐镇的白宫拥有更多权力，这样他在制定全面的国内政策议程之时伸缩性更大、牵绊更少，他从根本上改造联邦政府并改写制度规范的自由度也更高。

特朗普的第一任期，世界格局相对更稳定、利率处于历史低位、地缘政治环境总体良好。多数专家对《财经》预测，特朗普的第二任期无论对美国还是对全球来说都意味着更大的不确定性。如今全球有两场地区冲突毫无结束征兆、地缘竞争日趋激烈、全球经济低迷、人工智能带来了颠覆性的技术。

现任总统拜登日前宣布特朗普赢得白宫第二个非连续四年任期是“公平”和“透明”的，并表示将于2025年1月20日和平移交权力。

特朗普如何应对世界，世界如何应对特朗普都是全新的挑战。

历史天平的倾斜

上演了精彩的政治复出的特朗普，成为美国历史上第二位两度当选而且任期不连续的总统。

特朗普因为纽约州的封口费刑事案遭到起诉和定罪，此次胜选使他成为美国首位犯了重罪仍然入主白宫的总统，他将有权终止联邦检察官对他其他案子的调查。2021年离开白宫后，特朗普在混乱的局势中逃脱了两次弹劾程序。今年5月30日，美国纽约市曼哈顿一家法院的陪审团裁定，特朗普为隐瞒2016年美国总统选举期间向一名成人电影女演员支付的13万美元“封口费”，伪造商业记录，违反纽约州相关法律，34项刑事指控成立。成为美国史无前例在刑事案件中被起诉、被定罪的前总统。

另一位两度当选而且任期不连续的总统是美国第22任和第24任总统格洛弗·克利夫兰（Grover Cleveland）。现年78岁的特朗普在此次选战中，曾两次遭遇暗杀。7月13日，特朗普在宾夕法尼亚州巴特勒市举行的竞选集会上发表演讲时，遭遇“未遂刺杀”。几天后，特朗普正式接受提名，第三次成为共和党总统候选人。枪声引发现场恐慌，美国特勤局人员将特朗普团团围住，特朗普挥舞着拳头以示反抗。特朗普右耳受了轻微枪伤。这起袭击是1981年时任总统罗纳德·里根遭枪击以来，针对美国总统或总统候选人的最严重刺杀图谋。

在这起导致特朗普受伤、一名他的支持者死亡的枪击事件发生约两个月后，9月15日，特朗普在佛罗里达的一处高尔夫球场遭遇美国联邦调查局（FBI）所称的明显暗杀企图，随后被紧急送往安全地点。7月1日，美国联邦最高法院对美国前总统特朗普提出的总统免于刑事起诉的要求发布最终裁决意见。最高法院当日以6票赞成、3票反对的投票结果裁定，特朗普可以因其总统任期即将结束时采取的一些行动而获得刑事起诉豁免权，但无权因以私人身份采取的行动而免于起诉。拜登对此表示，从实际效果上看，这一裁决几乎肯定意味着总统的行为没有限制。这是根本性的新原则，而且是个危险的先例。

今年大选中，美国的50个州及首都华盛顿哥伦比亚特区共有538张选举人票，赢得总统选举必须拿下至少270张选举人票。民主党在产生美国大部分GDP（国内生产总值）的县域占据主导地位，无论是在其获胜的2020年还是在失利的2016年和2024年，都是如此。民主党关注不平等、社会性议题与歧视问题，且统计数据表明自2020年以来不平等有所下降，但未能触及相对处于不利地位的美国人。

特朗普支持者重要的主张是美国需要在全球保持领先地位，在国外使用军事力量要克制，全力以赴应对美国最重要的对手。这迎合了当前全球选举的趋势。在疫情后，物价波动引发通胀担忧，全球选民普遍感到焦虑、沮丧、渴望变革。美国选民普遍对移民数量激增和物价居高不下感到沮丧。

特朗普最终获得312张选举人票，横扫七个摇摆州。民主党总统候选人哈里斯则获得226张。此外，特朗普还取得超过7400万张普选票，成为20年以来首次赢得普选票的共和党人。尽管特朗普在经过三次尝试之后首次赢得普选，不过根据美国媒体的最新统计，他在全国范围内仅获得了50.1%的选票，仅比副总统哈里斯高出1.8个百分点。当加利福尼亚州这个计票缓慢的民主党大本营最终完成计票时，这一差距可能还会进一步缩小。

特朗普新政

美国奉行“三权分立”制度，国会两院、最高法院和总统分别享有立法权、司法权和行政权，宪法通过制衡制度来限制各分支的作用。最高法院有权宣布国会颁布的法律或总统采取的行动不符合宪法规定；而国会则可以弹劾总统、联邦司法和法官。

美国媒体报道称，特朗普的过渡政府团队已为特朗普制作了数字演示文稿，展示关键内阁职位潜在竞争者的头像，助手们则深入分析这些候选人的电视采访，以评估他们是否适合特朗普的议程。截至11月14日，外交、国防、司法等领域团队雏形基本形成，财政部长、商务部长和美国贸易代表等重要位置尚未确定人选。

特朗普基本上回避了那些他认为阻挠了他第一任期内目标的建制派共和党人士，相反，他更倾向于采取非传统的治理方式，挑选没有太多管理经验的人，设立类似于“沙皇”的职位来监督广泛的政策组合。多位美国政治分析人士对《财经》表示，特朗普是个非常迷信的人，在参与竞选时谈论和规划胜选后的白宫对特朗普来说不吉利，因此无论是在2016年还是今年，特朗普和他的团队对政府组阁都没有一个蓝图。

特朗普最亲密的顾问正试图阻止那些被认为不够忠诚的候选人担任其他高级政府职位，担心这些人可能会破坏或拖延特朗普的优先事项。不过很难找到和特朗普一致立场的合适人选，毕竟特朗普提名的官员需要得到参议院确认，为此特朗普可能会被迫选择某些与他意见相左的候选人。有现任和前任官员都表示，在特朗普首次执政期间内，各政府机构和特朗普团队成员之间普遍存在分歧，而这种情况很可能再次上演。

民间盛传的特朗普第一个任期内的中央情报局局长、国务卿蓬佩奥，以及2024年总统大选共和党初选中特朗普的主要竞争对手妮基·黑利（Nikki Haley）都被排斥在新政府门外。蓬佩奥一直强烈支持美国援助乌克兰；黑利担任过美国驻联合国大使，她曾与特朗普在支持北约的问题上意见不一。

美国总统内阁架构起始于1789年，更多作为辅助总统施政的机构，一般由副总统和15位内阁部长作为主要成员，包括副总统、国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部长、商务部长、劳工部长、卫生与公共服务部长、住房与城市发展部长、交通部长、能源部长、教育部长、退伍军人事务部长、国土安全部长等。

特朗普的过渡团队正考虑一项绕过国防部常规晋升制度的计划，通过起草一项行政命令来成立一个委员会，以评估一些三星和四星军官是否应被解职。如果特朗普上任后签署该命令，他将得以解雇他所说的“觉醒将军”；这些人被认为以牺牲军备为代价在军中推行多元化。

随着人们对通货膨胀和非法移民的担忧加剧，特朗普欲乘势将强人政治带回白宫。他扬言要采取的一些措施会削弱参议院的确认权以及国会在预算制定方面的作用——这些是参众两院最重要的权力。他主张参议员应允许他提名的一些人选直接上任，绕过参议院的公开听证和确认程序。他还表示国会如果批准拨款给他不看好的一些计划，他会采取行动予以扣押，即拒绝支出；这可能需要他在法庭上推翻现行法律。

在特朗普已经提名的官员中，具有商业和媒体背景人选占比高于往届总统、内阁种族多元化程度低、白人男性占比偏高，这个特点在他的上一任期也有所体现。回顾里根到特朗普第一任期等总统内阁初期提名，特朗普内阁团队白人男性占比最高，包容女性，但占比较低，种族多元化程度低；此外，具有商人背景的官员占比偏高，政府官员占比较低。

随着特朗普即将重返白宫，他与美联储主席鲍威尔之间剑拔弩张的关系在沉寂良久之后再次浮出水面。2018年，特朗普因利率问题与鲍威尔发生争执，特朗普对美联储违背他的意愿加息感到不满，并有意撤掉鲍威尔，当时美联储私下里准备了一个紧急应对方案：通过起诉特朗普来捍卫美联储的独立性。日前被问到如果被要求辞职是否会照办时，鲍威尔只回答了一个字：“不”。

一些美国政府部门官员正等着看特朗普是否会兑现竞选承诺，制约美国联邦贸易委员会（Federal Trade Commission，简称FTC）、联邦通讯委员会（Federal Communications Commission，简称FCC）等其他独立机构，使其服从更大的总统权力。他竞选时曾表示：“这些机构不能成为政府的第四部门。”

特朗普还暗示会采取措施削弱传统媒体公司的权力，他呼吁政府吊销一些广播电视公司的许可证。特朗普已经对《华盛顿邮报》和美国广播公司（ABC）提起诽谤诉讼，他还起诉了哥伦比亚广播公司（CBS），事涉其如何编辑对他的竞争对手、副总统哈里斯的一场采访。对刚刚投票支持华盛顿变革的美国民众来说，特朗普和他的团队已经展现出，他们不仅在推动调整，还在推动对政府及其权力结构进行实质性重塑。

在用人策略方面，除了高度的个人风格，特朗普更突出了他对外交和经济议题的重视。大多政治观察人士相信，特朗普第二任期的美国外交政策将是第一任期的加强版。他在外交政策上的单边主义和交易主义做法只会升级。特朗普的第二任政府将配备意识形态更一致的高级官员，准备从一开始就实施他的“美国优先”议程。

鹰派外交

为确保其外交政策的连贯性，特朗普最先确立成形的是美国国家外交和安全领域的团队。他选择了一系列鹰派人物主导对华政策，释放对华强硬信号。特朗普提名马可·卢比奥（Marco Rubio）出任国务卿；提名迈克·沃尔茨（Michael Waltz）任国家安全顾问；提名皮特·赫格塞斯任国防部长；提名克里斯蒂·诺姆任国土安全部部长；提名托马斯·霍曼（Thomas Homan）任国家边境事务负责人（“边境沙皇”）；提名伊莉丝·史特芬尼克任美国驻联合国大使；提名史蒂夫·威特科夫任中东特使；提名约翰·拉特克利夫任中央情报局局长；提名塔尔西·加巴德任国家情报总监。

经过11月5日的国会改选后，共和党重掌参议院，现年53岁的佛罗里达州古巴裔联邦参议员卢比奥被批准成为下任国务卿应无悬念。卢比奥是特朗普选择副总统搭档时的最后三位竞争人选之一。在特朗普2017年到2021年担任总统期间，卢比奥参与推出的一项立法要求必须有三分之二的参议员批准，美国才能退出北大西洋公约组织，这将使特朗普更难退出北约。卢比奥本月早些时候在社交媒体上发布的一段视频声明中附和了特朗普的观点，称拜登政府在俄乌冲突中对乌克兰的军事援助是在“为一场僵局提供资金”，“需要结束”这种僵局。据说这是过去几年来他的努力，试图软化立场以与特朗普的观点更合拍。