反补贴调查下的中国汽车

十年前，欧盟对中国光伏产业实施了反补贴、反倾销措施。这一次，反补贴调查的对象落到中国电动汽车。

“欧盟委员会正在对来自中国的电动汽车发起反补贴调查。”9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发布一年一度盟情咨文时宣布。

次日，商务部新闻发言人回应称，中方对此表示高度关切和强烈不满。中方认为，欧盟拟采取的调查措施是以“公平竞争”为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，并将对中欧经贸关系产生负面影响。中欧汽车产业经过多年发展，早已形成“你中有我、我中有你”的格局。

9月24日，中国商务部部长王文涛在北京与来访的欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯举行会谈。王文涛表示，中方高度重视中欧经贸关系。他重点就欧盟将对中国电动汽车发起反补贴调查表达严正关切和强烈不满。

王文涛表示，中国电动汽车快速发展，依靠的是研发创新、自由竞争和完备的产业体系。欧方拟进行的反补贴调查是贸易保护主义行为，将影响中欧绿色合作和全球汽车产业链供应链稳定。希望欧方与中方开展对话磋商，严格遵守世贸组织相关规则，以非政治化、非歧视性方式妥善解决贸易摩擦。

东布罗夫斯基斯表示，欧方愿与中方就电动汽车反补贴调查进行充分磋商，将在恪守世贸组织规则的基础上开展调查，保障调查透明度。

欧洲是中国电动汽车出口的重要市场。

中汽协整理的海关总署数据显示，2023年1月至7月，汽车出口277.8万辆，其中电动汽车出口93.1万辆，同比增长1.1倍。电动汽车出口的前三大国家为比利时、英国和泰国，前两名均为欧洲国家。

在中国汽车产业界看来，欧洲的潜力很大，当地的充电桩配套以及消费者的市场教育都很好，处在销量高速增长的前夜；不仅如此，把车卖到欧洲这一汽车的诞生地，和全球最好的车企一起同台PK，更是汽车人的溯源。

由于目前处于“拟调查”阶段，欧盟尚未公开具体的证据链条，但基于目前的公开表述来看，其调查依据的理由很难站得住，首先，美国、德国均有针对电动汽车推广的财政补贴；其次，由于税费等因素，在欧洲销售的国产汽车价格往往高于本土；同时，面对国内旺盛的市场需求，中国车企缺乏通过低价补贴来欧洲竞争的必要性。因此，也有专家分析称，这一被提前释放的调查信息，更像是用来谈判的筹码……

如今欧盟将启动反补贴调查，将对中国电动汽车有何影响，又该如何应对？当中国汽车进入汽车诞生地的时刻，为何说大张旗鼓反而会起反作用？

恰如硬币的两面，挑战与危机并存。为何这场看似突如其来的“偷袭”早有伏笔？当一些车企措手不及进退失据时，暴露出了哪些集中性的行业关键问题？为何说此刻敲响警钟能够亡羊补牢？

补贴电动汽车，全球都很常见

“欧洲对竞争持开放态度，但不支持逐底竞争。我们必须保护自己不受不公平行为的侵害。”冯德莱恩称。

这是冯德莱恩在任期内最后一次发表盟情咨文。她认为，全球市场涌入了廉价的中国电动汽车，它们的价格因为得到大量国家补贴而被人为压低了，而欧盟不会接受这种来自外部的扭曲。

反补贴调查的范围适用于所有中国制造的汽车，不仅包括中国本土品牌，也包括特斯拉、雷诺、宝马等在中国生产的国际品牌。

事实上，中欧汽车产业有着广泛的合作空间和共同利益，双方深入合作四十多年，早已形成“你中有我，我中有你”的格局。欧盟汽车企业在中国投资经营多年，中国市场已成为众多欧盟车企最大的海外市场。

中国汽车工业协会呼吁称，期待欧盟积极考虑中方意见，切实落实中欧经贸高层对话有关保持市场双向开放、维护产业链供应链稳定的共识，审慎对中国电动汽车产品发起反补贴调查和采取限制措施，避免破坏中欧汽车产业链互利共赢的良好发展势头。

冯德莱恩在宣布这一决定时提及欧盟不想重蹈光伏产业的覆辙，认为欧盟的光伏产业遭到中国廉价产品的巨大冲击。2013年，欧盟对中国光伏产品采取反倾销和反补贴措施，双方一度陷入贸易争端的边缘。

反补贴和反倾销有所区别。反补贴的调查对象是政府，主要是看产业政策、财政补贴等；反倾销的调查对象是企业和特定行业。所以反补贴调查开启，影响的是被调查国家的贸易和产业政策，进而可能波及整个上下游产业链。

与反倾销调查相比，欧盟反补贴的程序时限相对紧凑，易于采取临时措施，调查终裁的时效也相对较快。

不同以往的是，此次反补贴调查是由欧盟委员会自行发起，而非欧委会对行业申诉做出的回应。在光伏案中，欧委会是先收到来自企业的诉讼申请才展开双反调查。

2012年7月和9月，欧洲光伏制造商联盟先后向欧盟提起申诉，指控中国光伏商的倾销行为和从政府获得补贴。欧盟委员会于同年9月和11月分别宣布将对从中国进口的光伏产品发起反倾销和反补贴调查。

欧盟委员会一名发言人对《财经》记者表示，欧盟市场对外国电动汽车开放，不像其他国家对电动汽车征收高额进口关税或者对生产链提供补贴，但近来中国对欧盟不断增长的低价电动汽车出口引发了担忧。

上述发言人补充称，根据欧盟的贸易立法，即使没有来自行业的申诉，欧委会也可以依据职权发起调查。他们已经从公开来源和专门数据库收集了大量数据和证据，可以证明中国存在大范围的可诉讼补贴，并且由于中国的产能过剩、迅速增长的电池电动汽车进口对欧盟产业造成了伤害威胁。

由于目前处于“拟调查”阶段，欧盟尚未公开具体的证据链条，但基于目前的公开表述来看，其调查依据的理由很难站得住脚，理由有三：第一，由于电动汽车具有保护环境，保障国家能源安全的外部效应，因此包括中国、美国、德国在内多国均有各式各样的财政补贴；第二，单纯从终端售价来看，中国卖向欧盟的电动汽车价格不低，甚至（由于关税等因素）常常比中国本土还贵；第三，由于销售过于火爆，身处头部的中国车企目前在本土的销量保障尚不容易，通过补贴低价向欧洲倾销的动力不足。

在特斯拉的故乡，美国一直以来对电动汽车实施补贴，联邦政府对每辆电动汽车给予7500美元的税收优惠，各州在此基础上还额外加码。缅因州给购买电动汽车消费者8000美元激励，康涅狄格州和加州则给出了10500美元的补贴，科罗拉多州甚至给出了13500美元的高额补贴。

欧洲各国也不甘落后。法国为纯电动汽车或燃料电池车提供了最高5000欧元的补贴。德国对售价低于4万欧元的纯电动汽车给出6750欧元的补贴。欧盟27个成员国中有20个国家对电动汽车提供补贴、税收优惠等激励政策。

中国的补贴政策也符合世界潮流。从中央层面来说，相关补贴政策分两种：一是电动汽车推广应用补助资金，二是车辆购置税减免。

根据《财政部关于提前下达2022年节能减排补助资金预算的通知》中罗列的历年补助金额来看，2016年至2018年总计99.84亿元，2019年101.85亿元。2022年下发了384.79亿元。

中国汽车工业协会数据显示，2022年中国电动汽车全年销量688.7万辆，与2022年财政部发布的补助金额计算，平均每辆新能源车中央补助约5700元。

除了中央补贴，各地方为鼓励电动汽车发展也发放了地方补贴和专项消费券等等。从上至下的补贴和购置税减免构成了中国电动汽车发展的主要补贴。对于高科技企业的研发补助、优惠信贷等，是否算作补贴有待商榷。

综上所述，当欧盟盯上中国电动汽车的时候，不免让人心生选择性执法的疑窦。更重要的是，从2023年起中央层面的电动汽车补贴已经取消，企业开始进入硬实力搏杀阶段。

根据海外研究机构JATO的数据，2022年中国电动汽车平均售价为31829欧元（约23万元人民币），5700元补贴仅占平均售价的2.5%。欧洲电动汽车平均售价55821欧元，以法国和德国补贴来看，补贴分别占电动汽车售价的8.9%和12.1%。

中国电动汽车价格优势来自自身技术实力的发展。以比亚迪为例，根据UBS最新报告，对比了比亚迪海豹与特斯拉Model 3，海豹整体成本比Model 3低15%左右。UBS指出，这个优势不仅仅来自中国生产要素成本，还有技术、科技含量的加持，尤其是在集成度和垂直整合方面的优势。

UBS拆车结果显示，海豹电池集成度高，刀片电池的结构让电池整体成本节约了20%左右。这样的车就算在欧洲本土生产，也将比西方现有企业在欧生产的车减少约四分之一的成本。

从中国车企在欧洲售价来看，整体售价也高于国内。比亚迪海豚欧洲售价3万欧元（约23.4万元人民币），国内售价12万元；小鹏P7欧洲售价5万欧元（约39.1万元人民币），国内售价22万元。

如今，中国是全球竞争最激烈的电动车市场，是全球电动汽车行业的“健身中心”。近年来，中国电动汽车产业取得快速发展，是中国企业以市场为导向，在激烈的市场竞争中不断开拓创新的结果，而非依靠所谓补贴支撑的。

反补贴调查，耗时多久，有何影响？

目前，欧盟对从中国进口的电动汽车征收10%的关税。欧盟委员会将有13个月的时间来评估是否需要对它们征收额外的关税。欧盟将在9个月内先采取临时措施，并在13个月内决定最终措施。

在此期间，欧盟委员会要进行补贴认定、专项性认定、损害认定、因果关系认定和欧盟利益测试。反补贴调查立案后，相关方可以通过各种手段，包括要求听证等进行抗辩，维护自身利益。

细细来看，在欧盟内部，对于是否对中国电动汽车展开反补贴调查的意见并不完全统一。早在2023年6月，法国就拟推动欧盟对中国电动汽车企业发起反倾销和反补贴调查，但此前一直处于提案阶段，欧盟未给予明确回复。

在法国2023年一季度的电动汽车购车补贴中，约有40%流向中国企业的产品。法国总统马克龙称，“我们不希望用法国纳税人的钱来加速欧盟以外地区的工业化。”受这一观点影响，法国将调整电动汽车补贴的实施条件，以使其仅惠及欧盟本土的电动汽车品牌。

法国欧洲和外交部主管欧洲事务的国务秘书洛朗斯·布恩在冯德莱恩宣布反补贴调查决定后表示：“我们不会让我们的市场被过度补贴的电动汽车入侵，它们伤害了我们的企业，就像太阳能面板所做的那样。”

德国经济部长罗伯特·哈贝克也对欧委会的这一决定表示欢迎，他表示这不是要把高性能、低成本的汽车挤出欧洲市场，而是关乎不公平竞争。但德国汽车工业协会表现出更谨慎的态度，希望欧盟在发起这一调查时需要考虑中国可能发起的反制措施，并表示政策制定者应该聚焦于如何为欧洲汽车厂商创造成功的条件。

表：提前下达2022年度节能减排补助资金汇总表（万元）