回归25年，澳门“桌子上唱大戏”

午后的日光照在郑家大屋的二楼回廊，三三两两的游客忙着换装、拍照。他们大多是被小红书上的“澳门攻略”吸引来专程打卡的。

从这里步行几分钟，就能走到布满葡式碎石的老街，看到颜色鲜亮的欧式建筑。郑家大屋虽有中西结合的特色，整体上却是典型的岭南中式民居。19世纪末，郑观应就是在这里写作了举世闻名的《盛世危言》。这成为400多年来澳门与祖国同呼吸、共命运的故事之一。

25年前的1999年12月20日午夜，澳门回归祖国。郑家大屋和整座城市一起获得新生。2001年，特区政府取得业权之时，大屋80％以上地方有不同程度损毁。历经8年修缮，这座澳门唯一的“荣禄大夫第”终于恢复原有面貌，于2010年开始向公众免费开放参观。

始建之时，大屋面向澳门内港，可见商贸中心的千帆竞发。今日，则能看到四周林立的高楼大厦。它们和大屋本身，都是澳门回归祖国25年来政治、经济、民生建设及区域发展等方面取得的发展成果的缩影。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11月1日会见澳门特别行政区第六任行政长官岑浩辉时，充分肯定澳门回归祖国25年来，在中央和祖国内地大力支持下，特别行政区政府和社会各界接续奋斗，具有澳门特色的“一国两制”实践取得举世瞩目成就，宪法和澳门基本法确立的特别行政区宪制秩序牢固树立，澳门各项事业全面进步，国际影响力显著提升。

“每一个澳门人都会说：25年来，澳门人收获的是满满的安全感、获得感和幸福感。”澳门城市大学副校长叶桂平对《中国新闻周刊》说。

“澳人治澳”的人情味

丽华新村二座是澳门老城花地玛堂区一栋普通、老旧的公寓大厦。一层，林立的临街店铺间，一个不起眼的小门里，几位老伯正对工作人员抱怨生活上遇到的难题。旁边的小会议室里，挂满了市民送来的锦旗。澳门特区立法会议员宋碧琪推门进来，风风火火。这里是她和另外几位“民众建澳联盟”（民建联）议员接待市民的地方。

“今天‘一国两制’‘澳人治澳’的局面，是过去难以想象的。”宋碧琪对《中国新闻周刊》感慨。她是土生土长的澳门人。25年前，小学刚毕业的她跟着街坊走到关闸，亲眼见到人民解放军驻澳门部队进驻的一幕。此后，在新成立的特区政府15年免费教育及奖助学金政策的帮助下，宋碧琪成为家中第一个大学生。2013年，在澳门特区第五届立法会议员选举中，从澳门大学法律系毕业、从事了三年全职社区服务工作的宋碧琪，当选为最年轻的议员，时年28岁。

而在澳门回归前，葡裔精英几乎操控了“直接选举”的全部议席。当时，澳葡政府与占本地人口九成以上的华人的关系，被人们形容为“不相交的两条平行线”。澳门基金会高级技术员蔡永君的研究显示，在1976年和1980年的最初两届立法会议员选举中，在歧视性的选民制度下，华人居民几乎未能参与投票。

在此背景下，澳葡时代的澳门居民不得不自己撑起社会治理的重任，由此形成独具澳门特色的社团社会。由于这些社团普遍秉承爱国主义传统，澳门在回归前就有“半个解放区”之誉。清华大学深圳国际研究生院名誉教授曹二宝回忆，回归时，解放军进驻澳门的路线是完全公开的，“当时我来澳门出差，沿途任何一个司机都会告诉你驻军进驻澳门的具体路线，表示期盼和欢迎解放军”。

中央民族大学法学院副院长、全国港澳研究会理事田龙飞指出，“爱国爱澳”的深厚历史基础、文化主体性及融入国家发展大局的积极意愿和传统，正是澳门特色“一国两制”的最大优势所在。

澳门回归祖国后，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针在实践中如何体现？澳门特区立法会议员的直接选举部分就是一种实践。选举采用独特的“改良汉狄比例法”， 选民对不同组别的候选人名单投出独一票，每张名单上的候选人则依次按名单得票数除以1，2，4，8，以此类推，计算各人票数，最终取所有名单上的前14名得票最多者。“这样就保障了小组别，也就是小群体，也能有当选议员的机会。”宋碧琪介绍。

2013年的选举中，由于在本组别名单上排名第三，宋碧琪的得票数要在名单得票的基础上除以4。她算了算，觉得自己当选的概率不大，“抱着学习的心态参加”。不承想，长期扎根社区的服务得到市民认可，宋碧琪所在组别斩获2万多票。她不仅顺利当选，而且“除下来还不是当选议员中得票最少的”。如今，她已连选连任三届立法会议员，也兼任起越来越多的社团职务。

统计显示，回归以来，来自本地不同阶层的居民，在立法会议员中的占比越来越高，其中直选议员大多具备丰富的社团服务经验，广为市民熟悉。澳门发展策略研究中心编《“一国两制”成功实践的澳门经验》指出：行政主导下的行政、立法、司法、社团“四位一体”管治体系，是澳门最重要的“一国两制”实践经验。

进入新时期，澳门公共行政改革不断深化。2012年，在广泛征求公众意见的基础上，澳门自回归以来首次对立法会产生办法和行政长官产生办法作出修改。2013年，中共中央十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，澳门特区政府进一步提升运作效能，提高依法、科学、民主决策和施政水平，着力推进特区治理体系和治理能力的现代化。2019年至今，“构建现代服务型政府”被设定为澳门公共行政改革的目标。

澳门城市大学副校长叶桂平对《中国新闻周刊》介绍，近年来，澳门特区政府借鉴内地有关数字化服务型政府的建设经验，积极探索，特别是推出“澳门公共服务一户通”，将原本分散在多个公共部门的服务整合起来，通过提供“一站式”服务来优化公共服务网络，更加便民利民。

对宋碧琪来说，最近十年最让她印象深刻的成绩，是和另外8名同事共提《租务法》，于2017年在特区立法会得到通过。当时，澳门房屋租赁市场不守约的“租霸”现象泛滥，《租务法》在一定程度上弥补了相关问题的制度漏洞。

这也是特区立法会成立以来，极少数由议员首倡提出的法案。“澳门特区大多数法案是特区政府提出的，议员要靠自己的力量去收集意见、请法律专家协助，最终提出法案，并不容易。”宋碧琪回忆，“《租务法》从倡议提出到通过，历时两年，一步步推动法案落地的过程很艰辛，但也很感动，因为这是议员、特区政府、社团等各界共同努力的成果，其间虽有很多讨论和争议，却体现出大家都有一颗真诚想为澳门做事的心。这个氛围非常可贵。”

此外，2018年以来，澳门有序推进一系列国安配套立法修法工作，完成八项法律和一项行政法规的立法和修法，逐渐构建起系统完备、科学规范、运行有效的澳门维护国家安全法律体系。澳门特区政府保安司黄少泽介绍，澳门已形成“人人有责、人人尽责、人人可为”的维护国家安全社会氛围。“国家安全问题上，只有‘一国’之责，没有‘两制’之分。”

今天，在丽华新村二座那间朴素的办公室里，放着可供市民取阅的民建联议员们书面质询及部门回应合集。从进一步推动学校爱国主义教育，到推进大湾区经济合作，再到为长者公寓增设公共交通、控制施工扰民，最近几个月的质询覆盖澳门经济发展及民生关切的方方面面，这是“爱国者治澳”的典型体现。

2024年10月13日，岑浩辉高票当选澳门特区第六任行政长官候任人，11月1日在北京接受正式任命。“这既是中央有效行使对澳门的重大人事任免权，依法任命行政长官及特别行政区主要官员的重大举措，也是特区高度自治权得到充分保障的具体体现，更是‘一国两制’在澳门成功实践的生动例证。”澳门特区立法会主席高开贤表示。

自回归以来，“老澳门人”岑浩辉长期担任澳门特区终审法院院长，服务于澳门“四位一体”管治体系中的司法部门。接受媒体采访时，岑浩辉说，自己最喜欢澳门的人情味。参选竞选期间，他和4779个人次，230多个社团交流。“我可以很坦诚，相互之间交流协商，有什么看法，跟他们交流，有什么政策跟他们沟通。”

“我们有非常可爱的爱国爱澳社团。有非常亲近、平和、健康，而且体谅人的百姓、市民，相互之间就是这么一种很纯朴、很容易相处的、人与人之间关系不复杂的人情味。”岑浩辉说。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11月1日会见岑浩辉时表示，希望岑浩辉带领特别行政区新一届政府团结社会各界勠力同心、守正创新，担当进取、善作善成，不断开创具有澳门特色的“一国两制”实践新局面，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。

“小城市”的大空间

即使是工作日，从妈阁庙前地到大三巴牌坊，澳门老城区狭窄的街道还是挤满了熙熙攘攘的游客。人们走过葡式风情的碎石路，经过中国第一座西式剧院岗顶戏院外的绿色外墙，驻足在“有传统味道”的手工糕点铺前，公交车上，不时听到司机大声提醒初来乍到的游客：“到金沙的在这里下车，往前过天桥就到啦！”

25年前，这里是另一番景象。16世纪以来，澳门作为国际贸易港口，不仅是货物进出的重要枢纽，更是东西方文化与技术交流的中心。根据澳门老一辈新闻人唐思所撰《澳门风物志》的记载，今日繁华的水坑尾街一带，鸦片战争前曾是外商云集地，大榕树下，丝行、茶叶行、瓷器行密布。然而，19世纪末，外商逐渐转移到香港，洋行旧址空置，逐渐变为住宅。

20世纪中期以来，随着博彩业的发展，澳门又经历了一个畸形发展时期。今日肃穆典雅的岗顶戏院，那时一度供“巴黎疯狂艳舞团”驻场演出，引发市民抗议。到回归前夕，澳门更陷入连续4年的经济负增长，人均国内生产总值（GDP）在全球各经济体中仅排在40名前后，失业率则超6％，刑事案件频发，“每天电视节目里只要出现大三巴牌坊的影像，就知道要播送治安事件”，游客不来，市民也生活在恐惧中。

回归之初，面对现实，在中央大力支持下，特区政府提出“固本培元、稳健发展”的施政方针。澳门治安状况迅速好转，严重暴力犯罪常年保持零案发或低案发。2012年以来，澳门总体失业率多年保持在2％以下，总体就业人口月收入中位数由1999年的4920澳门元增加至2023年的1.75万澳门元。

与此同时，特区政府于2002年开放博彩经营权，刺激国际资本进入，当年经济实质增长率即高达11.7％。2003年，内地居民赴港澳“自由行”开放，开启澳门经济“适度多元”发展的新阶段。

今天，踏上澳门土地的游客不仅是被这里的博彩业吸引。2023年，特区政府及民间举办的各项艺文活动参与人次接近2000万，大型演唱会等活动观众达100万人次，产生约11亿澳门元票房。截至11月初，今年澳门入境旅客已超过3000万人次。