限塑新规即将实施，“半年报告”如何推进？

又一个“限塑令”新规即将实施。

近日，商务部、发展改革委联合发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》（以下简称《办法》），要求商务领域经营者减少使用一次性塑料制品，商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企业应通过商务部建立的全国一次性塑料制品使用、回收报告系统，每半年一次向所在地县级商务主管部门报告一次性塑料制品使用、回收情况，并科学稳妥推广应用替代产品。

《办法》自2023年6月20日起施行，旨在减少“白色污染”，保护自然资源和生态环境，促进绿色消费。

“半年报告真得很严格”“限塑令越来越细化”……针对此次《办法》，不少受访者反映，限塑是好事，但缺乏物美价廉的可替代品、能满足塑料同等性能的包装选择也不多，尤其是半年报告要求的塑料回收情况掌握较难，这些都对经营者提出了更高要求。

“限塑令”更严了？

随着人们消费方式的变化，电商、外卖、快递等新兴领域的快速发展，成为废弃塑料产生量增长明显领域。《外卖业包装塑料环境影响及回收循环研究报告（2021）》显示，2020年我国通过主流互联网外卖平台共消耗（废弃）57.4万吨塑料，而2015年这一数字为仅仅为5.7万吨，五年增长10倍之多。

“商务领域在塑料污染全链条治理中处于承上启下的重要位置，既可通过反馈消费端市场需求影响上游厂家的产品设计理念，又实际承担着规范部分塑料制品使用、报告行为的社会责任。”商务部流通业发展司负责人在解读《办法》时表示。

根据《办法》要求，商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企业的一次性塑料制品使用、回收情况报告，上半年报告应于当年7月31日前完成，下半年报告应于次年的1月31日前完成。

业内人士提出，报告一次性塑料制品使用、回收情况有利于落实一次性塑料制品使用情况报告制度，促进一次性塑料用品生产者、销售者和使用者建立全面、详实的台账制度，记录一次性塑料用品材质、数量、品类等信息。

但具体到经营者层面，却面临着新的挑战，“塑料使用情况尚有迹可循，商品发货之后包装去向不知道要去哪里追溯，塑料回收情况报告恐难详尽。”针对最新“限塑令”，多位电商平台的经营者表示，数据是否有计算标准，如何形成半年报告，是比较棘手的问题，“目前还没有登录到系统，不知道要登记哪些具体问题”。

对此，《中国新闻周刊》注意到，《办法》明确了报告行为规范主体是零售场所开办单位、电子商务平台企业和外卖企业等三类。在监督管理方面，明确了各级商务主管部门、发展改革部门的主体责任，规定了奖罚细则。

算好低碳综合账

与此同时，一次性塑料的可替代品种类和成本问题，是经营者们关心的另一个重点。

“目前我们使用的餐盒主要是塑料与纸盒，常温的、相对较干的食物我们可以用可循环使用的纸盒代替，但装热的汤水时，纸盒密封性和稳定性没有塑料盒好。”一位外卖经营者向《中国新闻周刊》表示。

广东一位从事食品生鲜行业的许老板也给记者算了一笔账，为保证食材新鲜度，目前他的店铺电商渠道发货采用的是高密度泡沫箱和铝箔袋包装，一个长宽高分别为35CM、28CM、30CM规格的泡沫箱成本在3～5元，而采用可自然降解的EPP泡沫箱，成本就会随之翻一倍。

他告诉《中国新闻周刊》：“我们一年需要约3万个包装箱，从供应商拿货，多一次性包装，重复利用的情况很少。”

源头减量，并不简单等同于直接使用替代品。此前，一份名为《塑料与气候：塑料星球的隐性成本》的报告提到，以生产与使用生物基塑料和可生物降解塑料来替代现在塑料的方案，不能解决甚至可能恶化塑料的全生命周期碳排放问题。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，目前而言重点工作应当是，针对一次性不可降解塑料制品开展高效回收利用体系建设，提高不可降解塑料制品的回收率与资源再生、能源利用率，并防止可降解和不可降解塑料制品混杂。

“应该立足我国的经济、技术和管理条件，核算产品全生命周期的绿色、循环、低碳综合账。”常纪文表示。

另外，为了依法防治塑料污染，常纪文建议开展专门且系统的政策指引，可规定产品的生态环境影响评估、一次性塑料产品的限制与禁止使用、一次性塑料产品回收及再生利用、一次性塑料产品替代及标准、产品标识、消费者知情购买、进出口管制、塑料污染的监测与生态环境风险预警、塑料污染防治的区域与行业联防联控等制度，建立健全我国塑料污染治理的经济激励、信息公开、宣传教育、行业自律、社会参与、目标责任考核和公益诉讼等机制。

值得注意的是，在最新“限塑令”中，《办法》鼓励经营主体总结回收替代品创新方案；同时针对塑料回收，《办法》鼓励相关企业与快递企业、环卫单位、回收企业等开展合作，在写字楼、学校、大型社区等重点区域投放一次性塑料制品回收设施。

值得注意的是，在实际经营场景中，已经有企业和一些社会创新者推出了源头减量或耐用品替代方案，如饮品店自带杯减费、外卖平台提供餐具需求选择按钮并给予相应积分鼓励、快递平台提供循环包装等。

逐步落实全链路管理闭环

塑料污染是世界最紧迫的环境问题之一，多年来，我国为解决这一问题在国家层面陆续颁布了多项“禁/限塑令”政策。2008 年，我国在全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025 mm 的超薄塑料购物袋并实行塑料购物袋有偿使用制度，通过付费树立 “资源有价”的公众意识；2020 年，“史上最严”限塑令来袭，一次性塑料吸管从中国人的餐桌上消失了；2021年，国家从源头减量、科学替代、加强回收清运、完善农村塑料废弃物处置体系、加大再生利用力度等方面对塑料污染治理重点工作进行了全面部署；2022年，中国政府同国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，推动减少塑料污染，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

从明确禁止、限制使用塑料品类，到提倡源头减量、提出替代品方案，限塑政策不断细化，事关全链路的各个环节。我国塑料污染治理的法律和政策体系不断完善，覆盖的领域和范围不断拓展，逐步形成全链条的闭环管理体系。

塑料治污，知易行难。值得一提的是，经营主体约束规范之下，社会公众也应做到人人身体力行，才能确保限塑各环节不“掉链子”。

“快递袋子的使用目前无法避免，抛开降解的问题，沿边缘线剪开二次利用就能减少一个垃圾袋的需求，这是我们每个人随手就能完成的事。”消费者梁先生说。