洛阳：痛失“中西部非省会第一城”之后

2022年是一个会被洛阳记住的年份。正如外界的预测，2022年GDP 5675.2亿元的洛阳被6543.6亿元的榆林和5827.8亿元的襄阳反超，丢掉了稳坐多年的“中西部非省会第一城”的位置。

近看洛阳过去几十年的发展史，与榆林和襄阳竞争并不是它的初衷——在很长一段时间里，洛阳对自己的认知与定位是“一座可以和省会城市比拼的地级市”。在专门给洛阳市领导掌握洛阳整体经济发展状况的手册《洛阳市情》中，洛阳与太原、合肥、南昌、郑州、武汉、长沙这6座中部省会城市被放到了同一坐标系进行对比。

实际上，洛阳曾经的确有这种比拼的底气。1978年至1990年，洛阳的GDP不仅超过了南昌，也超过了合肥。2000年至2009年，洛阳与合肥处于你追我赶的状态，10年中洛阳有9年领先。

但从2009年起，洛阳被合肥反超，直至现在，经济总量已不及合肥的一半。也正是从那时起，洛阳开始对“中西部非省会第一城”这个称号加以宣传。

去年末，洛阳市委政研室发表了一篇引起热议的《中航锂电改革发展经验对我市发展“风口”产业的启示》，文章对优势企业出走洛阳、落地常州的历程进行了反思。在外界看来，洛阳已经认识到改变迫在眉睫。

在洛阳市近年来出台的重要文件中，“重振洛阳辉煌”的表述变得越来越多，这是包括洛阳在内的所有老工业城市都需破解的难题。

黄金时代

从数据上看，洛阳经济增速放缓的趋势从两年前就已出现。

2020年至2022年，洛阳的GDP增速分别为3％、4.8％、3.5％，在中西部城市中并不突出。2021年，榆林GDP增速为7.9％，襄阳GDP增速则达到14.7％，两座城市的GDP分别为5435.2亿元和5309.4亿元，与洛阳的5447.1亿元已十分接近。

到了2022年一季度，洛阳的GDP就被榆林超过，之后的几个季度无法缩小差距，只得让出“中西部非省会第一城”的名号。而襄阳与洛阳的比拼相对更有悬念，从2022年一季度到三季度，两座城市的经济总量始终保持着微弱的差距，直到四季度末，襄阳GDP赶超洛阳才明确下来。

对于洛阳而言，这一结果太不让人甘心。毕竟，谈到洛阳过去的发展，无论是洛阳本地人、研究工业经济的学者还是洛阳的官员，都会用到“辉煌”一词，工业繁荣曾是这座城市的注脚。

河南科技大学区域经济发展研究院院长张纪是1970年代出生的洛阳人，在他的少年时期，洛阳是一个标准的现代工业城市，城市风景线是忙碌的厂房，以及坡屋顶、红砖墙的苏式建筑群。

洛阳的工业基础始于1950年代。1953年，党中央在制定发展国民经济的第一个五年计划时，规划由苏联帮助我国设计和建设第一个拖拉机厂，并决定在河南选择厂址。当时，郑州、洛阳、偃师、新安和陕州（今三门峡市陕州区）都被纳入考量。最终，地处中原内地、利于备战，且资源丰富的洛阳胜出。

1958年，新中国第一台拖拉机“东方红”在洛阳诞生，轰动全国。自一拖建厂至1964年，拖拉机年产量在6000台至8000台左右。到了1970年代初，一拖年产1.5万台东方红75型履带拖拉机，全国70％以上的机耕任务由东方红拖拉机完成。

一拖之外，“一五”期间，国家156个重点项目中有10项放在河南，其中洛阳占了7项，包括洛阳矿山机器厂、洛阳轴承厂等。随着这批“共和国长子”地位的企业建成，原本工业基础薄弱的洛阳成为了全国重要的工业基地。

因此，全国各地的工业移民向洛阳涌来。1953年拖拉机厂筹建时只有314名职工，1957年职工就达到9748名。洛阳第一档案馆统计显示，1964年人口普查时，洛阳城市人口超过32万人，是新中国成立时的4倍。河南大学副教授丁一平在《“一五”、“二五”期间洛阳工业移民与人口地缘构成》中提到，当时洛阳的工业移民来自上海、江浙、辽宁、河北、山东和广东等地。到了1960年代三线建设时期，又有一批军工企业布局到了洛阳，为洛阳带来更多高素质工业人才。

当时洛阳的工业项目和研究所主要聚集在涧西区，这里的人几乎只说普通话。为了支援商业基础薄弱的涧西区，洛阳动员上海、广州等地的商户来洛，建成了广州市场和上海市场。在张纪的记忆里，上海市场是洛阳最时髦的地方，他总会在上海市场看到穿着洛阳各大工厂工作服的涧西人，他们以这身工作服和其代表的大厂身份而自豪。

到了1980年代后期，国有企业仍有很大的优势，民营企业刚刚崛起，市场经济放活，洛阳依靠资源基础，开始发展煤电铝、有色金属等产业，工业体系变得更加完备。

洛阳市工信局党组书记、局长魏斌对《中国新闻周刊》说，1980年代是洛阳最辉煌的时候，工业在河南一枝独秀。那是属于洛阳的黄金时代。

无法忽视的结构性困境

展开洛阳与6座中部省会城市历年经济总量的对比折线图，差距似乎是在最近十多年才拉开的，但问题在更早之前就已经埋下。在1990年代末、2000年代初，上海市场昔日的热闹景象就日渐消失。

河南省社会科学院城市与生态文明研究所所长、研究员王建国对《中国新闻周刊》说，随着市场经济发展，体制转换，国有企业不能很好地适应转型，洛阳过去的优势逐渐转为劣势。

魏斌也指出，洛阳的国有企业进入困难时期，而当时洛阳的民营企业大多是大工厂的配套企业，所以大企业一旦出问题，小企业也不行了。洛阳的经济发展遇到阻碍，意气风发的氛围渐渐被吹散了。

现在，尽管洛阳老牌国企已经走出了生存危机，但其制造业仍存在结构性困境。

“一五”以来，第二产业就在洛阳经济中占主导地位，重工业在其中保持绝对优势。张纪统计发现，除了1980年代和1990年代，洛阳第二产业中重工业比重曾降低到70％以下，此前这一比重长期保持80％以上，2000年以后，重工业比重又持续提高。

直至现在，重工业在洛阳的产业结构中仍有极高的占比。根据前不久出版的《洛阳统计年鉴（2022）》，2021年洛阳重工业企业在规模以上企业主营业务收入中的占比高达89.45％。

张纪认为，重工业占比高，一方面体现了洛阳制造业在装备制造领域具有集群优势，但另一方面重工业能耗高，产能过剩严重，环境压力大，制约洛阳的高质量发展，未来还会面临碳减排的严峻挑战。他还指出，轻重工业各有不同的运转周期和市场规律，轻重工业合理搭配，在一定程度上可以熨平周期，但洛阳重工业占比高，产业周期同步，抵御市场风险能力就会偏弱。

除了重工业比重高，根据张纪的统计，2020年，洛阳制造业中，国有及控股企业的比重高于全国平均水平。但是，洛阳市国有及控股企业利润总额占比（14.03 ％），远低于全国平均水平（26.43％）。同时，洛阳国有及控股企业主营业务成本（38.87％）和管理费用（41.41％）又远高于全国平均水平（26.43％、24.82％）。这表明洛阳国有企业运行绩效低于全国同类企业。

洛阳制造业的这种结构性困境为何产生？多位专家对《中国新闻周刊》提到了同一个概念：路径依赖。

洛阳作为老工业基地，在计划经济体制下取得了一定的发展优势，也形成了发展惯性，即集中力量发展重工业。再加上矿产资源丰富，又进一步强化了洛阳工业经济对重工业化的路径依赖。

林文棋是清华同衡规划设计研究院总规划师、技术创新中心执行主任，他告诉《中国新闻周刊》，从企业的角度来看，当市场已经比较成熟，企业沿着过去的路径也能有利润，就不愿意投入成本去转型，“除非是到了亏本的地步”。

洛阳主营业务收入排名前十位的制造业，R&D（科学研究与试验发展）投入强度大多低于全国平均水平。张纪说，“由于洛阳科研院所较多，R&D投入也被统计在内，一定程度上掩盖了大多数企业R&D投入过少的问题。研发投入不足也是制约洛阳制造业高质量发展的重要因素。”

与此同时，与重工业发展相适应的体制、思想和意识也被不合时宜地保留下来，成为洛阳制造业进一步发展的障碍。

魏斌承认，过去一段时间，洛阳企业还是有计划性的思维，市场意识不足。“比如一拖有载货汽车整车的牌照，但是没有抓住汽车产业的机遇。洛阳很多人说，洛阳永远有汽车梦。但是我们就是错失这个发展机遇了，这个机遇过去了，没有第二次机会。”

林文棋认为，产业发展需要试错空间，核心技术需要在试错中发展，“试错”会为一个企业带来新鲜的活力、发展的动力，助力企业的变革与创新，也会在这个过程中，淘汰掉一部分企业。

“但老工业基地不敢轻易试错，因为有职工负担、业绩考核等多重压力，管理者只能保守处理，谨慎创新，求稳怕乱，大多采用效仿紧跟的思路，看到有成功案例时再做。但这个时候已经晚了，别人具有先发优势，已经抢占先机，占领市场份额，此时再想超越就很难了。”林文棋说，不只是洛阳，绝大多数老工业城市在转型中都会面临这样的困难。

张纪说，如今，当合肥等经济总量曾经落后于洛阳的城市已经在发展芯片、新能源汽车等高附加值的产业，洛阳的产业还是和几十年前一样，做重型装备、做轴承、做耐火材料等传统产业，甚至是夕阳产业。“改革开放以来，洛阳错过了一个个产业升级的‘风口’。没有产业更替，产业不断老化，怎么会有发展的后劲？”

布局“风口”

从涧西区老厂房驱车跨过洛河，往东南方向行驶30多公里，50分钟后，就能从洛阳产业发展的“前世”驶到“今生”。伊滨区正在建设由新能源创新科技公司宁德时代投资建设的新能源电池生产基地，这是洛阳现在格外重视的重大项目，也是其发展“风口”产业的重要尝试。

这两年，在洛阳经济发展逐渐降速之后，洛阳反复提起的重点工作是产业发展，“把创新落到产业上、把产业落到‘风口’上”。河南省委常委、洛阳市委书记江凌表示，“进入新发展阶段，新的产业‘风口’不断涌现，抓产业必须抓‘风口’产业。深圳等城市能保持领先位置，合肥等城市能实现后来居上，就在于精准把握产业发展‘风口’。”

洛阳确定了新能源电池、航空装备、光电元器件、智能农机装备等10个重点发展的“风口”产业集群。洛阳市发改委城市发展科科长刘伟侠对《中国新闻周刊》说，洛阳正围绕10个“风口”产业集群主抓重大项目，“项目为王”。

宁德时代投资建设的中州时代新能源生产基地是百亿级别的重大项目，该项目分两期，一期占地1700亩、投资140亿元，预计3年内建成投产，两期总用地3400亩，总投资280亿元。洛阳将围绕该项目上下游配套产业来布局新能源电池产业集群。据预测，项目投产后的2025年，整体产业规模将超过2000亿元，直接带动就业2万人，配套产业带动就业超过2万人。