中印尼关系的“黄金十年”

距离印度尼西亚总统府默迪卡宫不到800米，印尼国家博物馆新馆大楼顶层，是不允许游客拍照的“珍宝区”。在一排排中国古代海运瓷器面前，雅加达文化遗产协会的志愿者讲解员向《中国新闻周刊》记者询问“郑和”的发音。

公元1405年到1433年，郑和七下西洋，其间多次到访印尼。今天，在印尼中爪哇省首府和最大的商港三宝垄，纪念郑和的“三保大人”像巡游活动是当地最隆重的节日之一。

六百多年后，中国到印尼的海路更加繁忙。最近十年，来自中国的钢轨、龙门吊、架梁机、动车组漂洋过海到达印尼，为建造港口、公路以及东南亚第一条高速铁路提供物资保障。

与此同时，曾受到殖民的印尼也深受欧美、日韩等其他文化的影响。年轻人追捧韩流，雅加达街头的富人区密布日料店，欧美政府的投资推介会一场接一场地在高档酒店里展开。印尼主流智库哈比比中心主席安瓦尔在接受《中国新闻周刊》采访时指出，从古至今，印尼和东南亚地处全球地理交通和文化交融的中心，同时也处于当前大国竞争的中心。

在此背景下，2014年就任印尼总统的佐科采取“对冲+”策略，试图同时密切和各个大国的双边关系。叠加1997年金融危机、2013年“一带一路”倡议提出以来中国和东盟各国越走越近的“大势”，中印尼关系在过去十年取得长足发展，被学界誉为“黄金时期”。

大势所趋

2014年，外交经验缺乏的梭罗市长佐科，凭借着“平民革命”的旋风当选印尼总统。当时的分析多认为，这位做过家具目测生意、接近“政治素人”的新总统将是一位“内向型”领导人，对于外交战略难有清晰的把控。

这一度引发了印尼及其周边国家的担忧。位于雅加达的希望之光大学（UPH）社会和政治科学院院长阿列克修斯·杰马杜告诉《中国新闻周刊》，作为总统制国家，印尼的外交决策和总统个人的执政风格有很大关系。

1967年，印尼成为东盟创始成员国。上世纪70年代到80年代，苏哈托执政时期的印尼逐渐被视为东盟的“非正式领导者”。佐科上台时，印尼是东盟人口和经济体量第一大国，也是东盟成员国中唯一的二十国集团（G20）成员。

在佐科就任总统的前一年，中国和印尼刚刚升级全面战略伙伴关系。2013年10月，国家主席习近平在印尼首次提出共建“21世纪海上丝绸之路”倡议。另一边，美国于2011年加入东亚峰会，奥巴马政府尝试在“亚太再平衡”战略下强化和印尼及东盟主要国家的合作。

面对全球和地区环境的新变化，印尼国内以及东盟都期待印尼能有一位“视野够远”的领导者。佐科上台后第一时间发布“全球海洋支点”战略，一定程度上打消了外界的担忧。在2023年度国情咨文中，佐科重申自己重视国际和地区事务的逻辑：一方面，要着力推动印尼本土的经济发展；另一方面，国际合作是经济增长的关键。

“佐科倾向于用经济相互依存的逻辑来看待本区域。”杰马杜说，本质上这和佐科实用主义的政治理念相符合。佐科希望通过国际合作的方式全方位改善印尼基础设施，同时指出“以当前印尼有限的资源及军事能力，采用‘从实力出发’等逻辑只会弄巧成拙，不仅影响印尼的地区大国地位，还会破坏东盟的团结稳定”。

佐科的“全球海洋支点”战略是理解这种实用主义的一个典型案例。作为世界上最大的群岛国，印尼素来有成为海洋强国的愿望，印尼语“祖国”的字面意思就是“陆地和水”。但是，限于发展水平，历届政府的优先事项都是人口稠密的岛屿，也就是“陆地”。

加强印度尼西亚的海洋地位，是佐科2014年的竞选承诺。当年10月宣誓就职后，佐科提出将印尼打造成“全球海洋支点”。2017年，他进一步提出全面的海洋强国政策，包含7个支柱、76项细分战略，最终目标是建成“先进、独立、强大的海洋国家”。

但在实践中，佐科的海洋战略并不涉足“海洋争霸”。国内层面，他借海洋强国战略，组建了全新的投资统筹部，组合海事和渔业部、交通部、能源和矿产资源部、旅游部等涉海部门，解决了印尼政府长期没有海洋综合管理机构、分权效率低下的痼疾。国际层面，“全球海洋支点”战略与中国“一带一路”倡议对接，最终指向基础设施建设，投资统筹部部长卢胡特也成为中印尼政府间合作的印尼方牵头人。

除了个人执政风格，佐科能推动中印尼合作，也与其所面对的内外部环境有关。安瓦尔坦言，在印尼推动和中国的合作，不能不受到曲折的历史因素的影响。另一方面，大规模举债进行基础设施建设，在总体贫穷的印尼，也会激起不同的声音。一位中资机构负责人对《中国新闻周刊》形容道，这就像“政治家看到了远方的桅杆，但老百姓并不知道那是什么、会给自己带来什么”。

佐科执政时期，中印尼双边关系正常化进入第三个十年。有印尼华人对《中国新闻周刊》介绍，虽然外岛仍有一些华人和其他族群关系紧张的问题，但雅加达及爪哇岛上“已基本没有问题”。另一方面，印尼正进入独立以来前所未有的和平稳定时期。

2005年，延续近二十年的亚齐省分离主义冲突得以和平解决。2011年，东帝汶在印尼担任东盟轮值主席国期间首次提出入盟申请，两国关系显著改善。诸多因素叠加，佐科推动中印尼合作，在国内受到的阻力比他的前任们“小很多”。

“如果我们将视野放得更宽，还会发现中印尼关系、中国-东盟关系越来越密切，是上世纪90年代末以来的大势。”安瓦尔指出。1997年席卷东南亚的金融危机，导致印尼盾同美元比价跌破10000∶1。其间，国际货币基金组织（IMF）的救济措施未能生效，深受东盟各国期待的亚太经合组织（APEC）也未能发挥作用。

危机对东盟影响深远，东南亚经济“几乎腰斩”。一些印尼年轻人对《中国新闻周刊》介绍称，雅加达中产家庭“一夜返贫”，让他们对西方国家天然产生了一种疏离感。政策层面上，这场危机至今仍在塑造东盟的“避险”政策倾向。

上世纪90年代末担任印尼外交部国务部长的安瓦尔介绍，加强同东亚国家特别是同中国的合作，就是一种“避险”选择。东盟原本是冷战意识形态对抗下组建的区域组织，中国1996年获得对话伙伴地位。但中国政府在危机中采取有力举措后，2001年到2007年，中国-东盟贸易额每年增长20％以上，中国迅速成为东盟第一大贸易伙伴。

相互依存

如果说1997年金融危机促成了中国和东盟各国的第一次“走近”，那么2013年中方提出共建“海上丝绸之路”的倡议，成为双方步入合作新阶段的起点。印尼战略与国际问题研究中心经济部主任法热哈·赫拉万甚至认为，“一带一路”倡议的提出，是“中印尼关系史上的里程碑”。

印尼智库战略与国际研究中心的报告指出，中国“一带一路”倡议提出，恰逢全球化的又一次“至暗时刻”：美国正在放弃多边机制，世贸组织多哈回合谈判没有进展，全球化陷入停滞。在此背景下，东盟各国“将‘一带一路’倡议视为全球经济一体化的创造性新途径”。

与“一带一路”倡议同时问世的，还有东盟的互联互通总体规划。前述报告指出，东盟和中国在发展路径上的同步，使得“双方可以坐下来一起讨论结合两项倡议，而非让其中一项凌驾于另一项之上，或相互妨碍”。对于恐惧“大国影响力”的东盟而言，这是促成合作的最佳机遇。

就印尼自身而言，赫拉万指出，“一带一路”倡议以发展基础设施为核心的原则，与印尼缩小基础设施差距的愿望相契合。基础设施建设也由此成为过去十年中印尼经济伙伴关系的核心，由此带动了两国民间经贸往来的增长。

“在中国企业走出去的过程中，国企承担的大项目肯定要冲在前面。”一位在印尼的中资机构负责人也对《中国新闻周刊》表示，“当国企打开局面，民营资本看到机遇，就会带动更大规模的投资。从这个意义上说，雅万高铁这样的项目，不仅是让印尼看到了中国的实力，也让更多中国企业了解了印尼。”

数据显示，过去十年，中国始终是印尼第一大贸易伙伴，2022年中印尼双边贸易额达1490.9亿美元，同比增长19.8％；中企在印尼工程承包合同金额2022年超过140亿美元。

值得注意的是，在全球基础设施投资建设领域的议程与规则设定上，中印尼双方也尝试发挥更大的作用。除了共同推动基础设施投资成为G20的重要议程，双方也在国际货币基金组织与世界银行等机构改革中相互支持。印尼成为亚洲基础设施投资银行的创始成员国，中国则支持印尼推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判，让这个东盟主导的区域经济合作框架“逆向”扩张到东亚主要国家。学界认为，这“呈现出传统概念上的边缘反向驱动中心国家复苏的独特路径”。

研究显示，RCEP生效后，成员国之间90％以上的商品贸易最终实现零关税，东盟宏观经济层面相对受益最大，东盟整体国内生产总值（GDP）累计增长率在2035年将因RCEP的生效增加4.47％。

“过去十年，两国关系最显著的发展，概括言之，就是从理念上的‘相互依存’走向了实质性的‘相互依存’。”杰马杜对《中国新闻周刊》说。对于印尼领导东盟加速与中国合作的看法，他认为，“印尼在东盟的领导地位之所以稳定，一定程度上是因为印尼站在了所有东盟成员国共同利益的角度上”。

不过，印尼国家研究与创新署研究员尤尼亚托指出，中印尼社会存在意识形态差异，而双方在过去十年的关系发展多基于国家间高层政府达成的协议，民间人文交流领域有限、深度不足、社会影响力较弱。最近两次总统选举中，对华友好都成为反对派攻击佐科的话题。

“自上而下地发展中印尼关系是正确的选择，但未来我们需要确保印尼民众更多参与进来。”杰马杜说，让印尼年轻人感受到中国文化、感受到就业机会增多、感受到科技生活，才能从社会基础上增强双边互信。

“避免冲突”

从9月5日到9月7日，第43届东盟峰会期间，印尼总统佐科反复强调的话题是“避免冲突”。他在开幕式上说：“我们都有责任不制造新的冲突、新的紧张局势、新的战争，同时我们也有责任减少紧张局势。”到了闭幕式，他再次强调冲突和紧张局势可能会“毁灭世界”。

中国国务院总理李强在中国-东盟领导人会议上表示，中国愿与东盟一道推动落实全球安全倡议，防止“新冷战”、零和博弈等思维对发展合作的侵蚀和冲击，合力应对各类传统、非传统安全挑战。中国坚定不移走和平发展道路，愿同东盟国家积极推进“南海行为准则”案文磋商，为把南海建设成和平之海、友谊之海、合作之海提供制度保障。

和李强、佐科的发言不同，出席峰会的美国副总统哈里斯在多次会晤中将矛头指向中国，强调美国“反对单方面改变南海现状”。对此，中国外交部发言人毛宁9月7日表示，美方有关做法蓄意偏离会议主题，破坏合作气氛，同地区人民意愿背道而驰，“充分暴露了美方是东亚合作和地区稳定的搅局者、破坏者的真面目”。

事实上，这已经是美国高层最近一个月第二次在南海事务上攻击中国。8月24日，印尼国防部长普拉博沃和美国国防部长奥斯汀在华盛顿举行会晤。会后，美方发布的“联合新闻声明”指名攻击中国在南海的“扩张性海洋主张”违反国际法。而印尼政府随后对中方“澄清”称，美方发布的消息“和事实不符”。

分析认为，近年来，美国将对华遏制战略的地理范围从“亚太”扩大到“印太”，而东南亚正处于亚太地区和印度洋国家之间，太平洋和印度洋在地理上通过印尼领海相连。于是，印尼成为美国印太战略的焦点之一。

早在奥巴马政府时期，美国通过建立“湄公河之友”机制，将韩国、澳大利亚、新西兰、欧盟等盟友纳入东南亚的多边框架内，以应对中国推动的“澜湄合作”。但特朗普执政时期，美国在东南亚的影响力收缩，美国总统不再出席东亚峰会，驻东盟各国大使也长期缺位。