恢复全球领导力

刚刚过去的2020年，世界经历了一场几代人所未见的全球危机——新冠疫情。这场无差别的危机有着前所未有的规模，暴露出卫生体系、应急准备和多边协作等方面千疮百孔的弱点。尽管新冠肺炎主要是一个健康问题，但同时也始终是多方面的危机。

疫情的后遗症非常复杂，各级决策者面临着前所未有的挑战。政府必须在保护生命与生计，保持财政空间与避免更大债务负担之间寻找平衡。在这个非常时期，决策的速度、精准度和效率的权衡变得显而易见。

大部分国家的政府应对危机的方式大同小异，但不同国家间政策的效果大相径庭，这反映出政治领导力、机构能力、决策过程和其他因素的差别。强大而包容的医疗系统、应急准备和社会安全网都起到了关键作用。在未来，这些系统以及可靠的宏观经济政策和可用财政空间将让各国能够更快、更有效地应对类似冲击。

而这些冲击可能非常剧烈，更糟糕的是它们还会同时到来。2020年1月到4月，全球经济从普遍乐观急转直下，跌入大萧条以来最严重的衰退。世界银行估计，将有多达1亿人陷入极端贫困，几十年来的进展毁于一旦。

放眼发展中国家，新冠疫情及随后封锁措施的负担主要落在了没有充分社会安全网的工人阶层头上。在没有大规模援助的情况下，贫困线附近和其他弱势群体很容易陷入深度困境。但政府应对措施的效果和速度在很大程度上取决于数据的可得性和可靠性。拥有详细、易得的潜在受益人信息的国家，可以很快调整计划，将目标对准高危人群。但如果没有统一的数据库，在疫情期间如何扩大数据将成为一个重大挑战。

在这方面，印度尼西亚和其他国家一样，应对疫情的方法是强化公共卫生基础设施，扩大社会保护，加大对小企业的支持。我们早已拥有了底层40%人口的统一家庭数据库，因此能够迅速扩大享受福利的资格，目标是覆盖底层60%家庭。

小企业和非正式部门在前几次经济危机中相对来说能得到很好的缓冲，但它们现在也是最容易受到封锁措施影响的群体。和其他许多国家一样，印度尼西亚也强调支持小企业的政策，包括利率补贴、债务重组以及结合信用担保的运营资本贷款。

放眼2021年，很显然，全球复苏的局面和速度将取决于多个相关因素。但最重要的是全球领导力。国际社会需要形成一个共同平台推动复苏，从而推动2030年可持续发展目标（SDG）。

在2008年金融危机发生后，G20领导人齐聚一堂拯救经济于更深的崩溃，而如今，我们却面临前所未有的全球领导力缺位。美国和中国陷入了贸易、5G技术和其他地缘政治问题争端，多边体系和流程也在国家主权的名义之下被边缘化。

由于缺少全球领导，各国就必须专注于国内政策，来避免疫情长期化的最糟糕的情景，同时继续在SDG上取得进步。例如，印度尼西亚的社会保护计划和支持小企业的政策中包括了面向妇女受益者的特殊内容。这一方针不仅改善了妇女金融包容度，也推动了其他发展目标，因为妇女总是将更多资源用在孩子身上。

决策者还必须解决疫情对人们工作和互动方式的影响，以及大大提高的对数字技术和互联网基础设施的依赖。因此，新冠疫情的破坏也代表了一次机会，通过高效率、强效果和灵活的工作安排并减少碳排放而改变经济。数字技术和基础设施投资本身便十分宝贵，同时更是经济复苏的强力催化剂。

此外，各国的财政能力都在减弱，通过改革来提高公共支出的质量变得越来越重要。至关重要的是，通过透明的政策设计、准确的数据以及有效的机构，确保所有公共资源都用在了发展的刀刃上。

但即使政府在短期内聚焦于国内挑战，确保可持续和全方位的复苏最终还是要靠全球合作。步调一致的国际合作是应对因疫情导致的债务海啸的必要条件。许多国家在危机之前便已不堪债务的重负，避免未来几个月信贷大面积降级和主权债务违约潮爆发也需要全球合作。

此外，由于疫情要等到所有国家都根除病毒后才会彻底结束，我们需要全球合作以确保疫苗的普及。如果不全民接种疫苗，新冠疫情将继续扩大贫富差距，加剧各国内部和各国之间的社会和政治动荡。

2020年的危机向我们表明，我们需要更多的全球合作才能面对本世纪最艰苦的挑战。全球复苏命悬一线。必须改革和复兴多边体系，杜绝“将婴儿和洗澡水一起泼掉”的情况发生。全球经济是一条承载着近80亿人命运的大船。全球经济复苏符合所有企业、政府和所有多边论坛的利益。