以色列总理首访阿联酋凸显“中东之变”

2021年12月12日至13日，以色列总理贝内特到访阿联酋首都阿布扎比，这是以色列总理首次正式出访阿联酋，标志着以色列与阿联酋关系在2020年8月实现正常化后又迎来重大进展。在以色列与巴勒斯坦关系仍陷僵局的背景下，以色列与阿联酋关系的持续升温，不仅给以色列与阿拉伯国家关系的进一步改善带来新预期，也或将给中东地区国际关系格局带来深远影响。

以色列改善与阿拉伯国家关系

自2021年6月就任以色列总理以来，贝内特虽在巴以问题上立场较为强硬，但他在处理对外关系上较为务实，主张与阿拉伯国家改善关系并大力发展经贸联系。贝内特对阿联酋的访问，显示出以色列将“进一步改善与阿拉伯国家关系”作为战略选择。而之所以在阿拉伯国家中选择出访阿联酋，看中的是阿联酋在中东和海湾地区的重要战略地位，以及双边关系的改善所能带来的巨大市场潜力。

自以色列与阿联酋实现关系正常化后，双边关系得到大幅改善。2021年1月，以色列驻阿联酋大使馆在阿布扎比正式开放。同年7月，阿联酋驻以色列大使馆也在特拉维夫开放。以色列游客纷纷来到阿联酋度假，而阿联酋留学生也已出现在以色列的大学校园。据2021年12月的路透社报道，以色列与阿联酋的货物贸易额已接近5亿美元，而这一数据在2020年同期是1.25亿美元。其中最值得注意的是，以色列和阿联酋开始在军事领域进行合作。2021年11月15日至18日，以色列首次派遣包括七家国防企业在内的代表团参加两年一度的“迪拜国际航空展”，其中包括因开发“铁穹”防御系统而闻名的以色列国有军工企业拉斐尔先进防务系统有限公司。以色列媒体评论称，此举表明两国在关系实现正常化后军事关系也日益密切，这为两国的未来合作开拓了新领域。

阿联酋展现对外战略新思维

阿联酋因与以色列历史纠葛较少而成为与以色列改善关系的“先锋”。阿联酋虽为阿拉伯国家联盟（简称阿盟）成员国，但在历史上与巴勒斯坦问题及阿以冲突纠葛较少。19世纪初，阿联酋沦为英国殖民地，直到1971年才赢得独立。在第一、第二和第三次中东战争发生时，阿联酋还处于英国的殖民统治之下，因此与以色列没有领土争端和军事冲突。作为阿盟成员国，阿联酋曾大力支持巴勒斯坦争取民族权益的斗争。在20世纪90年代的中东和平进程启动后，阿联酋支持巴以和谈，对以色列持温和立场。在阿联酋与以色列关系正常化之前，整个阿拉伯世界只有埃及和约旦分别在1979年和1994年与以色列实现关系正常化。2020年8月，阿联酋在海湾阿拉伯国家合作委员会（简称海合会）成员国中率先与以色列实现关系正常化。2020年9月，阿联酋与巴林、以色列和美国在华盛顿签署了《亚伯拉罕协议》，这标志着海湾国家在与以色列关系正常化的道路上迈出一大步。此后，阿联酋与以色列的关系突飞猛进，在经贸、教育及旅游等各领域都取得重要进展，阿联酋也成为以色列企业拓展海湾国家市场的“桥头堡”。与此同时，随着近年来阿联酋在中东地区越发频繁的外交活动，与以色列发展关系也成为阿联酋在中东地区展现国家地位并发挥作用的“一着秒棋”。

可以看出，此次阿联酋接待以色列总理来访，是其展示本国全方位外交新思维的一个“缩影”。近年来，在美国从中东战略收缩态势持续及俄罗斯尚无力主导中东事务的背景下，部分中东国家在地区问题上正扮演越发活跃的角色，例如土耳其、沙特阿拉伯、伊朗、以色列与卡塔尔等国都纷纷扩充本国影响力，阿联酋也不甘寂寞。除不断改善与土耳其、埃及、沙特及伊朗等地区国家间的关系外，阿联酋与大国间的互动也越发“引人注目”。2021年3月，阿联酋接待了俄罗斯外长拉夫罗夫来访。2021年12月3日，法国总统马克龙访问阿联酋。其间，双方签署了阿联酋向法国购买“阵风”战斗机的合同，此举被视为意在抵消美国“迫使”阿联酋购买F-35战斗机的压力。值得注意的是，据多家外媒报道，2021年10月18日，阿联酋与美国、以色列、印度三国在线上举行了一个新的“四方经济论坛”，会议重点讨论了四国在贸易、基础设施、技术、海上安全等方面的潜在合作，这也是美国、日本、澳大利亚和印度间“四方安全对话”强调的内容，多家外媒因此将该会议视为“中东版四方安全对话”。而阿联酋加入“四方经济论坛”，凸显了阿联酋在中东地区展现全方位外交的新思维。

两国关系搅动中东新变局

以色列总理对阿联酋的首访或将给中东地区局势演变带来重大影响。首先，以色列与阿联酋关系的大幅改善，或将给未来以色列与更多阿拉伯国家改善关系带来新预期。事实上，两国关系的改善已给中东和北非地区阿拉伯国家带来示范效果。例如，苏丹和摩洛哥已分别在2020年10月和2020年12月与以色列实现关系正常化。此外，在海合会成员国中，除阿联酋和巴林外，阿曼其实早在2018年就接待过时任以色列总理内塔尼亚胡的到访，双方关系已处于“准正常化”状态，未来或将正式实现正常化。科威特和以色列则早就存在非官方联系。在《亚伯拉罕协议》签署后，时任美国总统特朗普曾称科威特可能很快将与以色列建立正常化的关系。但不久后科威特年迈的埃米尔萨巴赫去世，领导层交接在某种程度上给科威特的对外政策带来不确定性。目前，海合会国家与以色列关系的“最大看点”是沙特何时与以色列实现关系正常化。沙特王储穆罕默德曾多次在公开场合表示，在条件成熟的时候会考虑与以色列建立正常关系。但考虑到沙特在伊斯兰世界的影响力，以及萨勒曼国王过去对以色列的反对态度，沙特与以色列若要实现关系完全正常化恐怕仍需时间。

其次，中东地区长期动荡带有深厚的外来影响因素，但以色列与阿联酋关系的“突破性进展”是中东地区国家更多追求自主外交的突出表现。近年来，中东地区国家在解决地区热点问题上正寻求发挥更积极的作用。无论是叙利亚问题的多边国际和谈，还是伊朗核问题的国际斡旋，或者是也门冲突的多方磋商，以阿联酋为代表的中东国家正越来越活跃，这是中东地区国家谋求自身价值和作用的表现。这不仅可能给该地区热点问题的解决带来“生机”，也或将给中东地缘政治格局带来深远影响。