政府财务与国家治理现代化的路径研究

政府财务与国家治理现代化密切相关。通过科学管理和有效使用财政资源，能够提升财务透明度和公信力，防止腐败和保障风险防控，推动绩效导向和目标实现，以及促进可持续发展和社会福利提升。政府财务为国家治理现代化提供了重要支撑和保障。

政府财务与国家治理现代化的关系

政府财务是管理和分配国家财政资源的重要部门。在国家治理现代化的过程中，政府财务的科学管理和有效使用对于实现资源优化配置、提高社会经济效益至关重要。通过财务管理，政府能够合理决策和分配财政资源，促进经济增长、社会公平和可持续发展。

国家治理现代化要求政府具备透明度和公信力。政府财务的公开与透明是实现这一目标的重要手段。通过建立规范的财务制度和公开财务信息，政府能够增强社会对其财政行为的监督和信任，提高治理的合法性和效果。

政府财务的规范管理对于预防腐败和实施风险防控至关重要。良好的财务制度和内部控制体系能够有效遏制腐败行为，保护公共财产的安全。同时，通过财务管理，政府能够及时识别和应对财务风险，保障国家治理的稳定性和可持续性。

国家治理现代化对政府财务提出的新要求

国家治理现代化对政府财务产生了新的要求，包括财务透明度、预算管理一体化、绩效导向、内部控制、信息化建设等方面。政府财务部门需要积极响应这些要求，加强财务管理的现代化建设，为国家治理现代化保驾护航。

一是国家治理现代化要求政府财务具备更高的透明度和公开性。政府应当及时、准确地披露财务信息，使公众和利益相关者能够了解政府财务状况和财政活动。通过提高财务透明度，可以增加社会对政府的信任，促进社会监督，推动国家治理的现代化。

二是全面实施预算管理一体化。财政部推出预算管理一体化系统和绩效目标指标体系，来加强政府财务管理水平。政府财务部门需要严格执行预算管理一体化系统各项数据的收集和上报，将政府财务资金及账务全面纳入预算管理一体化系统，协同制定和实施预算，确保资源的合理配置和使用。通过绩效管理，可以促进财政资源的优化配置，确保预算管理的科学性和有效性，提高行政效能和社会满意度。

三是国家治理现代化要求政府财务加强内部控制和风险管理。政府财务部门需要建立健全的财务管理制度和内部控制体系，加强财务风险的识别、评估和应对。通过加强内部控制和风险管理，可以防范财务风险和腐败问题，确保财务资金的安全和稳定。

四是国家治理现代化要求政府财务运用创新技术和信息化手段。政府财务部门应积极推动数字化财务管理和信息共享，提高财务管理的效率和准确性。通过信息化建设，可以提升财务管理的科学性和规范性，推动国家治理的现代化进程。

政府财务在国家治理现代化方面存在的问题

一、刚性预算控制

一些政府财务部门可能过于注重预算编制和预算控制，往往会忽略实际情况，没有严格考核预算的执行情况和预算的结果，没有具体研究本单位的实际情况，导致预算以刚性的预算限制为主导，对资源的合理配置和创新使用受到限制，影响国家治理的灵活性和适应性。

二、财务信息不透明

在某些情况下，政府财务部门的财务信息披露不够透明，政府未按时或不完整地公开财政报告，包括预算执行情况、财务状况、资金支出项目和税收情况等信息。公众无法了解政府的财政活动和资源利用情况。即使披露，也是一些无关紧要的数据或是社会公众并不关心、不熟悉的数据，进而影响社会公众对国家财政的了解和监督。

三、核算方法不科学

政府财务核算方法中存在不合理的会计政策，如对资产计量、收入确认、费用分摊等方面的处理不符合公认会计原则。这可能导致财务信息的失真和不准确，影响对政府财务状况和经济活动的正确评估。同时在核算财政收入和支出时也存在方法不科学、计算不准确的问题，导致财政数据的真实性和可靠性受到质疑。政府财务核算方法未充分利用信息技术支持，缺乏数字化、自动化的财务管理系统，导致财务信息处理效率低下、容易出现错误和遗漏，同时也难以满足财务信息透明和公开的要求。

四、内部控制不完善

部分政府财务部门内部控制机制不够健全，容易发生财务管理漏洞和风险。往往表现在财务数据不准确、预算执行不合规、资源管理不当、采购过程不透明、报销流程不完善、风险管理不足等，这些问题都体现了政府财务的内部控制不足，影响财政资源的安全性和合理使用。

五、缺乏绩效导向

政府财务部门在财政管理中缺乏充分的绩效导向，从而无法量化和衡量财务绩效，导致难以进行有效的绩效导向管理。财务部门缺乏科学、全面、客观的绩效评估机制，无法对财务执行情况和结果进行准确评估，无法及时发现问题和改进措施。

为提高国家治理现代化应采取的措施

一、推进政府财务改革

一方面加强预算改革，从刚性控制转向灵活和创新的预算管理模式。引入绩效评价机制，对项目和政策的绩效进行评估和监督，更加关注目标导向和绩效管理。推行预算一体化管理，将各级政府的预算纳入统一的规划和管理体系，实现整体协调和统筹。建立跨部门、跨层级的预算协调机制，促进资源配置的优化和协同作用的发挥。另一方面优化财政核算方法和流程。加强财务数据采集和处理能力，建立高效的财务数据采集和处理系统，提高核算效率。开展成本费用核算，明确各项成本费用的来源和分配，为资源利用效果评价提供依据。建立完善的财务报告制度，确保财务信息的披露和透明度。

二、加强财务信息公开

政府部门应制定明确的财务信息公开政策和规定，明确要公开的财务信息内容、方式和频率。政府部门应建立并维护一个便捷的财务信息公开渠道，例如政府网站、专门的财务信息公开平台等，确保公众能够方便地获取财务信息，应按照规定的时间和格式公开财务报表和年度报告，包括预算执行情况、收支状况、资产负债表等，以提供对财务状况的全面了解。政府部门应主动公开重要的财务信息，如财政预算、政府投资项目的财务情况、政府采购信息等，以加强对公共资源使用和政府财务管理的监督。政府部门应以易懂的方式向公众解释和呈现财务信息，例如通过图表、图形化的数据展示等方式，使公众更好地理解和利用财务信息。政府部门应鼓励社会各界对财务信息进行监督和评价，并建立有效的反馈机制，接受公众的建议和意见，提高政府财务信息公开的质量和效果。

三、加强内部控制

建立健全的内部控制体系，强化财务风险管理和防范机制。一是确定内部控制的目标和原则，制定相关政策、程序和流程，明确内部控制的责任与权限，为内部控制提供合理的组织结构和管理体系。二是规范财务流程和操作，明确财务流程，确立财务职责和权限，规范财务操作的步骤和要求，遵循财务制度和法规，减少错误和失误的发生。三是建立有效的财务监督机制，加强对财务活动的监督和审计，及时发现和纠正财务违规行为和风险，确保财务活动的合规性和规范性。四是开展内部控制培训和教育，提高财务人员对内部控制的重视和认识，增强其内部控制的能力和素质，促进内部控制文化的形成。五是建立有效的风险预警和应对机制，减少财务风险的发生和影响。

四、培养财务管理人才

加大对财务管理人才的培训和引进力度，提升财务部门的专业素质和管理能力。聘用专业的财务人员进行财务工作，完善招聘和培养机制，明确岗位要求和培训计划，提高对财务管理的重视程度。提供具有竞争力的薪酬福利，吸引和留住优秀的财务管理人才。提供广阔的职业发展路径和晋升机会，激励人才追求个人成长和发展。定期进行业务考核和测试，让财务人员都能熟练掌握本单位的财政业务。

政府财务与国家治理现代化协同发展的展望

未来，国家财务部门与国家治理现代化将紧密协同发展，形成良好的互动和协同关系，基本实现国家治理现代化，实现经济社会可持续发展，将取得以下几方面的进展：

一、提升财务管理水平

国家财务部门将不断加强技术和业务能力培养，引入先进的财务管理工具和技术，提升财务管理的效率和透明度。通过数字化财务管理系统实现信息共享和数据的实时监控，提高财务管理的精确性和准确性。

二、加强预算管理一体化

预算管理一体化将更加深入和广泛地应用于国家单位的财务管理中。各级财务部门将与相关行政机关和事业单位紧密合作，共同制定和实施预算，确保资源的合理配置和使用。同时，加强绩效目标的设定和跟踪，确保预算管理的科学性和有效性。

三、推动财政责任制改革

为了进一步提高国家治理体系的现代化水平，财务部门将推动财政责任制改革。建立健全财政预算、决算和审计制度，强化财政预算的公开透明和审计监督，提高财政资源的使用效益和社会效益。

四、加强监管和风险防控，建立协同合作机制

国家财务部门将加强对行政机关和事业单位的财务管理监督和风险防控。通过建立健全的内部控制体系，加强对财务活动的审核和监管，有效遏制腐败和不法行为，保障财务资金的安全和稳定。国家财务部门将与其他行政机关、事业单位和监管部门建立更加紧密的协同合作机制。加强信息共享和合作交流，形成协同发展的合力，推动国家治理体系的现代化进程。（作者单位：肥城高新技术产业开发区财政局）

（责任编辑：白利倩）