合肥：从“豪赌”到链主

2024年，大众全球董事会第一次走出德国，在合肥召开，这从一个侧面反映出合肥在当前汽车产业，特别是新能源汽车产业中的地位。

合肥被视为新能源汽车产业浪潮中的“赢家”，外界津津乐道于这座城市通过“以投带引”的“合肥模式”，继成功培育新型显示与芯片产业后，又通过投资蔚来，迎来后续比亚迪、大众等整车企业以及产业链上下游企业落地，使得新能源汽车成为合肥“首位产业”。

但是合肥新能源汽车产业的崛起并非一次“豪赌”的成功，其实合肥是国内最早进行新能源汽车产业布局的城市。

江淮汽车总经理李明至今记得，2011年江淮汽车在国内第一次大批量向个人出售纯电动汽车，共计585辆。时任科技部部长万钢来到交付活动现场，在未经事先安排的情况下，万钢试驾新能源汽车，表示自己的梦想终于实现。虽然当时车辆续航只有100—150公里，电池成本还很高。

当年交付这585辆新能源汽车的背景是，合肥成为“十城千辆”首批试点城市，那是中国新能源汽车产业的重要节点。此后，无论是在国补退坡、企业亟须融资时投资蔚来，还是抓住产能扩张窗口招引比亚迪、大众，合肥“精准”踩中风口的背后是始终坚定看好新能源汽车产业，这才是最重要的底层逻辑。

“整车为王”背后

近年来，在争夺“新能源汽车第一城”的竞赛中，产量是重要指标。

2024年，合肥新能源汽车产量达到137.6万辆，在去年的产量排名中位居第二，仅次于深圳。同样在去年，合肥规模以上工业增加值同比增长14.8％，其中汽车及零部件产业增加值同比增长38.5％。合肥市工业和信息化局综合规划处处长季丰告诉《中国新闻周刊》：“规上工业增加值中新能源汽车产业贡献近四成，占比最多。”

有合肥政府人士表示，合肥新能源汽车在地生产能力绝对处于国内第一梯队。产能是产量的基础，2020年，合肥通过“以投带引”招引蔚来后，接连引入比亚迪、大众等整车企业，以及华为尊界等明星项目，作为新能源汽车产业链链主的整车企业陆续落地，目前合肥坐拥江淮、蔚来、比亚迪、大众、长安、安凯六家整车企业。

按照2022年11月印发的《合肥市“十四五”新能源汽车产业发展规划》提出的目标，“力争2025年，整车产能突破300万辆”。季丰告诉记者，实现这一产能目标并无压力。

“在疫情之前，安徽整车产能比较小，长期徘徊在百万辆上下，2016年曾达到159.7万辆的高峰，当年江淮汽车推出一款小型SUV S3，成为当年全国小型SUV销量冠军，推动安徽汽车产量‘冒头’，但是多数年份都徘徊在百万辆左右，甚至一度降至七八十万辆。”有安徽汽车产业资深人士向《中国新闻周刊》回忆。

拆解去年合肥137.6万辆新能源汽车产量，不难发现6家整车企业产量并不均衡。他解释：“2024年蔚来产量提升，每月达到两万辆左右，基本站上‘温饱线’，长安微型车糯玉米贡献部分产量，整体仍以比亚迪为主。”

真正在137.6万新能源汽车产量中占据多数的车企是比亚迪。自从比亚迪位于合肥长丰的生产基地2022年投产以来，产量迅速攀升，直接带动长丰新能源汽车产量在去年位居全国县域第一，其所在的下塘镇也与新港、新桥，并列为合肥正在发展的三个百万级的新能源汽车产业集群。

春节假期过后，长丰便召开建设全国新能源汽车第一县动员大会，足见新能源汽车产业对其意义。“全力支持比亚迪扩能增产”更是多次出现在长丰县政府的文件中。

“增产是企业产能爬坡的过程，从政府角度来看，推动企业扩能增产，首先就是在企业已经具备生产能力的情况下，保障企业生产所需要素。”长丰县副县长郑斌告诉《中国新闻周刊》。

一年前，也就是2024年春节过后，比亚迪向长丰县政府提出需求，经过测算，从当年2月到5月，需要新招工4.3万人。“这不仅对于企业，对于政府而言同样是很大压力。”郑斌说。

比亚迪提出招工需求的时点已经很迟，一般而言，招工从春节前已经开始，节后很多人的工作已经尘埃落定。郑斌介绍，虽然招工第一责任主体是企业，但是政府仍然多措并举帮助企业招工，比如帮助企业拍摄招工宣传片，线上将比亚迪招工信息在长丰县政府的各类社交媒体平台推送，线下不仅组织比亚迪参加合肥市范围以及皖北乃至省外招聘会，还将安徽省内各类招聘信息同步给比亚迪。

长丰县政府甚至调集县医院的流动体检车，帮助比亚迪应对高峰时段每日一两千名应聘者的体检需求。

2024年5月底，比亚迪顺利完成4.3万人招聘。2023年年底，比亚迪合肥基地工人数量只有2万人，这一数字在去年年底增至5万人以上，这给仅有80万人口的长丰带来全方位的压力。

“包括整车工厂、零部件工厂在内的比亚迪基地面积庞大，内部设置数条云巴线路串联不同区域。由于前期规划是预留空间，工人数量激增后住宿不存在问题，但是短期内涌入数万名工人，给周边服务配套带来压力。”郑斌告诉记者。

2023年下半年，长丰县国资平台在比亚迪基地对面投资建成商业街区，满足包括比亚迪在内的产业园区庞大工人群体生活配套需求，但是一期很快超负荷运转，目前二期的规划已经完成。不难看出，合肥各级政府对于支持比亚迪增产的支持，而短期内用工数量激增，也反映比亚迪增产意愿之强。

据了解，比亚迪基地一期二期三期目前全部建成，已经基本满产，产能利用率远超国内整车厂50％左右的平均水平，甚至相较比亚迪国内其他基地也有优势，这意味比亚迪将热门车型导入合肥基地生产。

郑斌坦言，除去保障企业扩产所需生产要素，政府还推动比亚迪导入热销车型提升产能利用率，如果仅靠最初的秦与元UP两款车型，无论如何产量也难以达到接近百万辆的水平。去年正是在政府的推动下，比亚迪导入秦L和同平台的海豹06等热门车型。秦L在2024年5月底上市，这款以“馈电百公里油耗2.9升”闻名的混动车型去年销量超过22万辆，在新上市车型中排名第一。

目前，比亚迪在合肥基地投产的车型包括纯电和混动版A级车秦、纯电版SUV元UP、混动B级车秦L和海豹06，以及今年春节前还导入王朝系列夏，这是一款与腾势D9共用同一平台，但是价格更低的MPV车型。比亚迪基地所在地，无疑都希望比亚迪导入更多热门车型，而比亚迪将数款高销量低售价的A级、B级与MPV车型产能同时部署在合肥。

无论是落地产能，还是后续增产，究竟是什么让合肥对整车企业拥有“极致吸引力”？可能并非只是外界熟知的“合肥模式”。

新“合肥模式”

“合肥模式”的讨论热度在2024年有所下降，在当地政府人士的记忆中，2023年是“最疯狂的时候”，超过800批党政代表团到合肥考察学习，一些地方政府甚至直接照搬“合肥模式”。

“不是风投，是产投；不是赌博，是拼搏。”合肥自己曾如此描述“合肥模式”。作为“以投带引”的招商引资模式，“合肥模式”是利用国资平台开展资本招商，通过投资重点项目带动新兴产业集群发展。

2020年合肥国资平台投资蔚来换来总部落地合肥，被视为“合肥模式”的典型案例。当时蔚来经历美股股价暴跌，濒临退市，寻求融资。经过研判，合肥一方面坚定看好蔚来所处的新能源汽车行业，另一方面认为本地整车企业以生产商用车为主，与蔚来等新势力存在差异，最终决定利用合肥市建设投资控股（集团）有限公司（下称“建设资本”）与国投招商和省级国资一起战略投资蔚来70亿元，其中建设资本出资50亿元。此后蔚来三次回购国资所持股份，三家国资机构净赚35亿元，并仍持有蔚来近8％的股份。

2024年9月，三家国资机构再次投资蔚来33亿元，其中建设资本投资20亿元。建设资本投资三部副部长周瑜告诉《中国新闻周刊》，蔚来已经成为带动合肥新能源汽车产业发展的链主企业。“2024年下半年，从财务状况到市场情况，公司对蔚来进行详细尽调，并与业内其他公司交流，考虑到当下激烈的市场竞争环境，决定追加投资。”

她将合肥国资追加投资蔚来解释为“小股东的市场化的选择”。“2024年初，比亚迪提出‘电比油低’后，各家整车企业都面临更大的产能扩张和降低成本的压力，鉴于蔚来去年推出乐道与萤火虫两个子品牌，以及正在推动的智能化和出海战略，企业需要足够的资金储备才能在激烈的市场竞争中‘活下去’。”

除去对蔚来进行第二轮投资，建设资本作为蔚来资本重要的外部LP，投资其在合肥设立的基金，支持蔚来供应商，以及初创零部件配套企业落地合肥，投资的目的就是支持其为蔚来就近配套，从而降低整车企业成本。

对于国资平台在招商引资中的作用，合肥市投促局工业处副处长张德猛告诉《中国新闻周刊》，其并非“标配”，不同企业的诉求不同，一些龙头企业可能提出其他诉求，而非资金诉求。比如招引比亚迪这样的龙头企业，便与招引蔚来这样的新势力企业不同。

其实，投资只是手段，更重要的是在新兴产业发展的不同阶段，如何帮助企业获得竞争优势。在产能扩张期与新能源汽车市场愈发“内卷”的当下，竞争优势更多体现为极致的效率与成本优势。

企业从选址时，便开始衡量效率与成本。2021年，比亚迪进行产能布局时，合肥长丰并非第一选择。当时比亚迪对于土地需求量很大，一二三期项目用地需求共计8600亩，而且需要连片土地，以降低开发时间和成本。长丰恰好拥有连片“留白”土地，并且处在江淮分水岭之上，土质并不松散，建厂成本较低。充足的土地与良好的土质被视为引入比亚迪提供“先决条件”。

“比亚迪的核心诉求是速度。”郑斌表示，当时比亚迪用户购车需要等待3—5个月，因此需要迅速扩张产能。长丰拥有连片土地，外加政府支持，最终打动了比亚迪。

尽管8600亩土地属于“留白”用地，但是其上依然有一些村庄、工厂、地上附属物等需要拆迁，短期内完成拆迁的压力比较大。前期县政府已经梳理好地块情况后，比亚迪负责选址的高管现场查看地块时，会询问不同地块拆迁、办理土地指标所需时间，一一记录，离开前还请时任县委书记在这份记录上签字，最终按照这份记录推进进度。当时长丰县委、县政府设立“周六解题会”，清单式解决企业诉求。最终从洽谈到签约仅用了23天，再到开工用时42天，从开工到投产只相隔10个月，而仅一二三期的协议投资额近400亿元。

如同上海“拯救”陷入产能地狱的特斯拉一样，合肥抓住了新能源汽车产能扩张的短暂窗口期。郑斌坦言，“现在很难再有这样的机遇”。

在比亚迪合肥基地落地后，成本优势逐渐显现。郑斌介绍：“比亚迪西安基地曾是比亚迪产量最大的基地。比亚迪对西安有天然感情，其最早通过收购秦川汽车取得造车资质，此后一直将西安作为重要生产基地，一方面辐射西北市场，另一方面利用西安作为中欧班列重要节点地位出口欧洲市场。但是根据比亚迪核算，合肥基地单车物流成本比西安基地低300元以上，比深圳基地甚至低1000元以上，在比亚迪全国八个整车基地中最低，这也成为比亚迪愿意提高合肥基地产能利用率的重要因素。”