事业单位财政税收预算管理及监管措施研究

近年来，我国事业单位改革不断深化，财政税收管理制度不断完善，事业单位财政税收预算管理的重要性日益凸显。然而，当前部分事业单位在财政税收预算管理方面仍然存在一些问题，如管理观念淡薄、参与度不高、执行力度不足等，影响了事业单位的健康发展。因此，研究加强事业单位财政税收预算管理和监管的措施具有现实意义。

事业单位预算管理的重要性

一、降低事业单位财务风险

事业单位作为社会公益服务的提供者，其资金主要来自政府财政拨款，资金使用具有较强的公益性，同时也存在着资金管理风险。健全的预算管理制度可以有效规范事业单位的财务行为，防止资金浪费和腐败现象，降低财务风险，确保资金安全和高效使用。首先，预算管理可以明确资金的使用方向和范围，避免资金流失和被挪用。其次，预算管理可以提高资金使用透明度，接受社会监督。公开透明的预算编制和执行过程可以有效地避免资金被不当使用，降低腐败风险，增强资金使用的公信力。最后，预算管理可以建立健全的内部控制机制，有效防范财务风险。通过建立完善的内部控制制度，加强对预算执行过程的监督管理，可以及时发现和纠正预算管理中的问题，减少财务风险。

二、 提升事业单位整体运行效率

科学的预算管理能够有效提高资金使用效率，优化资源配置，促进事业单位的健康发展，提升其整体运行效率。首先，预算管理可以促进事业单位对资金进行科学合理的规划。通过对未来年度的资金需求进行预测和分析，可以有效地制订合理的资金使用计划。其次，预算管理可以有效地控制事业单位的支出。通过设定预算指标，将支出控制在合理范围，可以有效地避免资金浪费，提高资金使用效率。再次，预算管理可以有效地提高事业单位的管理水平。通过对预算执行过程进行监督和评估，可以及时发现和解决管理中的问题，不断改进管理方式方法。最后，预算管理可以有效地提高事业单位的服务质量和效率。通过将资金合理分配到不同的项目和活动，可以有效地提升事业单位的服务质量和效率，更好地满足社会需求。

事业单位财政税收普遍存在的问题

一、财政税收管理观念淡薄

部分事业单位对财政税收管理的认识不足，缺乏必要的管理意识，导致预算管理制度执行不到位，资金使用不规范。部分事业单位领导和工作人员将财政税收管理视为一项简单的财务工作，没有将其纳入事业单位发展规划和整体管理体系中，对预算管理的科学性、规范性和有效性缺乏必要的认识和重视。此外，部分事业单位对财政税收政策的学习和研究不够深入，对相关法律法规和规章制度掌握不够，导致在实际工作中出现违规操作和资金使用不规范的情况。

二、对预算管理的重视度和参与度不够

部分事业单位领导和工作人员对预算管理的重要性认识不足，缺乏积极参与预算编制和执行的意识，导致预算管理缺乏活力和实效。部分工作人员缺乏对预算管理的认识和理解，对预算指标的制定和执行缺乏积极性，在预算编制过程中没有充分发挥自己的专业特长和工作经验，导致预算编制缺乏科学性和合理性。此外，部分事业单位缺乏有效的激励机制，没有将预算管理与绩效考核指标挂钩，导致工作人员缺乏积极性，参与预算管理的热情不高。这种参与度和重视度不足，直接影响了预算管理的科学性、有效性和可持续性，制约了事业单位的健康发展。

三、预算执行力度不足

部分事业单位在预算执行过程中缺乏严谨的态度和科学的管理方法，随意调整预算指标，导致预算执行与实际情况脱节。部分事业单位没有按照预算指标控制支出，导致资金使用效率低下，浪费了宝贵的财政资源。此外，部分事业单位对预算执行过程中的监督和评估力度不够，没有及时发现和纠正预算执行中的问题，导致预算执行缺乏有效约束，影响了资金使用的规范性。事业单位缺乏对预算执行过程的跟踪和评估，没有及时发现和解决预算执行中的问题。这种执行力度不足，直接导致了预算执行的偏差，影响了预算管理的严肃性和有效性，最终阻碍了事业单位的发展。

四、内外监管机制有待健全

目前，事业单位内部监管机制尚不完善，外部监管力度也相对薄弱，导致预算管理缺乏有效的监督制约。部分事业单位内部审计制度不健全，审计人员的专业水平和工作能力有限，无法有效地对预算执行过程进行监督。部分事业单位缺乏有效的内部控制制度，对资金使用缺乏严格的管理，容易出现资金流失和违规操作。此外，外部监管机制也存在着一些问题，财政部门对事业单位预算管理的监督检查力度不够，一些地方政府对事业单位的资金使用缺乏有效的监管。这种内外监管机制的不完善，直接导致了预算管理缺乏有效的监督制约，增加了资金使用风险。

事业单位财政税收预算管理和监管措施

一、树立科学的财政税收管理意识

要组织开展财政税收管理政策学习培训，使领导和工作人员深刻认识到财政税收管理对事业单位发展的重要性，以及不规范管理可能带来的风险。通过案例分析、专家讲座等方式，使他们了解到预算管理不到位可能导致资金流失、财务风险加大、事业发展受阻等问题，从而更加重视财政税收管理工作。通过学习培训，提高他们的专业技能和管理水平，增强他们对财政税收管理的责任感和使命感。培训可以涵盖预算编制、预算执行、预算控制、预算绩效评价等方面的知识，并结合实际案例进行讲解，使他们掌握实际操作技能，提升工作效率和质量。将财政税收管理纳入事业单位的思想政治工作和道德建设之中，通过多种形式的教育宣传，引导事业单位领导和工作人员树立正确的财物观和廉洁自律意识，杜绝贪污腐败和违规操作行为。可以通过组织学习廉政教育材料、观看警示教育片、开展廉政谈话等方式，加强对领导和工作人员的廉政教育，树立正确的价值观和行为准则。

二、提高对预算管理的重视度和参与度

提高事业单位对预算管理的重视度和参与度，引导各级领导和工作人员积极参与到预算编制和执行过程中，并建立有效的激励机制。要充分发挥领导班子的带头作用，积极参与预算编制和执行工作，并制定相应的激励机制，鼓励工作人员积极参与预算管理工作，可以将预算管理工作与绩效考核指标挂钩，对表现突出的工作人员进行奖励，激发他们的工作热情。同时，建立完善的沟通机制，及时了解和解决预算管理工作中遇到的问题，保证预算管理工作顺利进行，并定期召开工作会议，进行总结和交流，以提高工作效率。

三、强化对预算执行的考核和监控

要建立科学合理的预算绩效评价指标体系，对预算执行情况进行定期考核和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。可以根据事业单位的性质和任务，制定相应的绩效指标，如工作效率、服务质量、成果产出等，并定期进行考核评估，分析预算执行效果，找出问题，改进工作。要利用信息化手段，建立预算管理信息系统，对预算执行过程进行实时监控，及时发现和解决预算执行中出现的问题，提高预算管理的效率和透明度。可以开发预算管理软件，实现对预算执行过程的实时监控，及时发现资金使用偏差，并进行预警和提醒，提高预算管理的效率。

四、重视核实财政税收流程标准与疑点

要定期对预算管理相关制度和流程进行审视和修订，及时发现和解决制度和流程中存在的问题，确保其科学性和可操作性，并与最新的政策法规相适应。要建立健全的风险防控机制，加强对财政税收管理中潜在风险的识别和防范，并制定相应的风险应对措施，降低财政税收管理的风险。可以定期开展风险评估，识别潜在的风险，并制定相应的风险应对措施。要加强对预算执行过程中的疑点进行调查和核实，及时纠正错误，防止出现重大问题，确保资金使用安全和规范。

五、加强监督管理

要加强财政部门的监督检查，对事业单位的预算执行情况进行定期检查，及时发现和纠正预算管理中的问题，并建立健全的监督机制，确保预算执行的严肃性和有效性。要建立健全的事业单位内部审计制度，加强内部审计监督，定期对预算执行情况进行审计，及时发现和纠正预算管理中的问题，并公开审计结果，提高预算管理的透明度和规范性，确保资金使用安全和规范。要建立健全的社会监督机制，接受社会监督，提高预算管理的透明度和公信力，让社会公众能够了解事业单位的资金使用情况，促进事业单位资金使用更加规范和透明。

深化预算管理改革，提升监管效能

一、预算编制精细化管理

事业单位应推行零基预算制度，要求所有部门在每个预算年度开始前，对所有支出需求进行重新评估，而非简单地沿用上一年度的预算基数。各部门需详细说明每一项支出的必要性、用途和预期效果，并提交相应的支撑材料，如项目计划书、市场调研报告等。同时，预算编制需与事业单位的中长期发展规划紧密结合，确保每一项预算支出都符合单位的整体发展战略。在预算编制过程中，应当充分细化预算内容，明确每一项支出的具体用途和实施计划，将预算分解到具体的项目和活动中，并制定相应的支出标准，避免出现预算笼统、支出随意的情况。各部门的预算编制应由单位财务部门汇总审核，确保预算编制的科学性和合理性，最终形成详细的年度预算草案，提交单位决策机构审议批准，为后续预算执行打下坚实的基础。

二、预算执行弹性化管理

为了提高预算执行的灵活性和适应性，可以在确保预算总体目标不变的前提下，对预算执行进行适度的调整。在实施弹性化管理时，应在预算中预留一定比例的弹性资金，以应对突发事件或紧急情况。当遇到预算外支出需求时，应启动紧急预算调整审批程序。各部门需提交详细的预算调整申请，并说明调整的原因、范围、金额，以及相应的依据，如紧急项目立项批复、采购合同等。审批权限应根据调整金额和性质进行明确划分，确保调整的规范性和合理性，同时，必须对每次预算调整进行详细记录，以便追溯和审计。另外，弹性化管理并非放任预算调整，而是要有明确的调整审批流程和规范，确保预算的执行效率，同时兼顾灵活性。

三、预算绩效评价体系完善

首先，要根据事业单位的性质、任务和目标，设定量化的绩效指标，这些指标应具体、可衡量、可实现、相关和有时限，确保绩效评价的可操作性。其次，应定期对预算执行绩效进行评估，并进行结果分析，查找预算执行的偏差及其原因。在绩效评估过程中，应引入第三方评估机构参与，确保评价的公正性和客观性。此外，绩效评价结果还应与预算安排挂钩，形成良性的激励机制，促进事业单位不断提高预算资金使用效率。

四、信息技术与预算管理融合

事业单位应根据自身需求选择合适的预算管理软件，或者委托专业公司进行定制开发，确保系统功能满足单位预算管理的各个环节。预算管理信息系统应具备预算编制、预算审批、预算执行、预算监控和预算绩效评价等功能，实现预算管理的全流程信息化。此外，系统还应具备数据分析和报表生成功能，为预算决策提供数据支持。

结语

加强事业单位财政税收预算管理和监管是提高事业单位运行效率、防范财务风险、促进事业单位健康发展的关键。通过树立科学的管理意识、提高参与度、强化考核和监控、完善监管机制等措施，能够有效提高事业单位财政税收预算管理水平，促进事业单位高质量发展。未来还要持续深化事业单位改革，完善财政税收管理制度，加强监督管理，为事业单位发展提供更加坚实的保障。

（责任编辑：白利倩）