20世纪70年代初美国尼克松政府的东亚战略转型与韩朝关系缓和

DOI：10.19832/j.cnki.0559-8095.2024.0037

收稿日期：2023－04－30

基金项目：本文系国家社会科学基金重大项目“美国对朝鲜半岛政策档案文献整理与研究（1945—2001）”（21&ZD245）的阶段性成果。

作者简介：郑安光，南京大学历史学院副教授，研究方向为国际关系史；谭云潇，南京大学国际关系研究院助理研究员，研究方向为冷战史。

① 参见Bernd Schaefer，“Overconfidence Shattered：North Korean Unification Policy，1971-1975，” Woodrow Wilson International Center for Scholars，North Korea International Documentation Project Working Paper 2，https：//www.wilsoncenter.org/publication/overconfidence-shattered-north-korean-unification-policy-1971-1975，2023-08-01; Sergey Radchenko & Bernd Schaefer，“‘Red on White’：Kim Il Sung，Park Chung Hee，and the Failure of Korea’s Reunification，1971-1973，” Cold War History，Vol.17，No.3 （February 2017）; Choi Lyong，“Reluctant Reconciliation：South Korea’s Tentative Detente with North Korea in the Nixon Era，1969-1972，” Modern Asian Studies，Volume 54，Issue 1（January 2020），pp.59-94; 梁志：《20世纪70年代初朝韩关系的缓和及其影响》，《首都师范大学学报》（哲学社会科学版），2018年第4期，等等。

② 参见沈志华：《面对历史机遇：中美关系和解与中朝关系（1971—1974）》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版），2014年第1期；夏亚峰：《革命与缓和：中美和解进程中的中国对朝政策（1970—1975）》，华东师范大学冷战国际史研究中心编：《冷战国际史研究》第16辑，世界知识出版社2013年版；梁志：《美国东亚战略转型与韩国的应对（1969—1972）》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版），2016年第5期，等等。

摘要： 20世纪70年代初，在冷战局势缓和的国际背景下，韩朝双方进行了首次对话。美国对此次韩朝对话持支持态度。然而，由于美韩两国对朝鲜半岛事务的战略认知不同，在对话进程中美韩同盟内部多次出现步调不一致的情况。随着朝鲜半岛冷战“本土化”趋势的加强，美国为了保证韩国安全并遏制朝鲜，最终选择维持驻韩美军数量，同时援助韩国进行军事现代化建设。相应的，韩国为自身发展谋求了更多的利益和空间。美国在韩朝对话期间的政策选择和回旋余地，与其作为超级大国的实力和地位并不成正比，而美国政策本身的矛盾性又加剧了韩朝双方的冷战竞争。华盛顿最终未能阻止韩朝关系再度恶化，半岛局势走向与美国的政策目标背道而驰。

关键词：美国东亚战略；韩朝关系；朝鲜半岛；冷战

20世纪60年代末70年代初，在美国东亚战略转型的国际背景下，朝鲜半岛南北双方结合自身安全需求，首次尝试对话接触，韩朝两国在长时间对峙后一度呈现缓和之势。近年来，国内外学者主要从两个角度就此次韩朝关系缓和的相关问题展开研究：一是韩朝对话的具体过程及双方各自的政策；①二是围绕中美关系，揭示20世纪70年代初韩朝对话过程中外部大国因素的影响。②由于多国档案的解密，以“去中心化”为特征的“冷战史新研究”兴起，学者们的关注点越来越多地从强调大国的主导性转而关注中小国家的自主性。参见［美］夏亚峰：《英美学术界冷战史研究二十年：回顾、批判与展望》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版），2022年第1期；沈志华：《近年来冷战史研究的新趋向》，《社会科学战线》，2012年第6期；陈兼、余伟民：《“冷战史新研究”源起、学术特征及其批判》，《社会观察》，2003年第2期；戴超武：《“新冷战史”与当代美国外交史学思潮》，《美国研究》，1999年第1期，等等。冷战不同时段下中小国家与大国在对外政策方面的复杂互动，值得学界进一步考察。在此背景下，本文注意到，在20世纪70年代初，维持半岛和平稳定是美国对韩政策的主要目标，而韩朝对话进程却与美国的设想和目标背道而驰。美国在此进程中扮演了什么角色，发挥了什么作用？本文拟利用美国档案，辅之以东欧、韩国等多国多边档案，对20世纪70年代初朝鲜半岛局势的变化与美国政策的调适进行探究，借此呈现朝鲜半岛冷战“本土化”的加强，以及美国的朝鲜半岛政策在落实能力上的有限性。

一、美国东亚战略转型与韩朝对话启动

20世纪60年代末期，林登·约翰逊政府就已经开始着手思考调整对韩政策，其对“青瓦台危机”和“普韦布洛”号事件的反应体现了美国对朝鲜半岛军事干涉的有限性。参见梁志：《1968年“普韦布洛”号危机初期的美苏交涉》，《俄罗斯研究》，2011年第4期；梁志：《1968年朝鲜半岛紧张局势与美韩信任危机》，徐蓝主编：《近现代国际关系史研究》第7辑，世界知识出版社2015年版；冯东兴：《尼克松政府撤退驻韩美军问题述论》，《军事历史研究》，2015年第4期，等等。在尼克松入主白宫后，美国东亚战略的收缩和东西方关系的明显改善，则开启了美韩同盟的一场信任危机。

在1969年1月20日的就职演说中，尼克松总统释放出改善美苏关系的信号。参见Richard Nixon，“Inaugural Address，” The American Presidency Project，January 20，1969，https：//www.presidency.ucsb.edu/documents/inaugural-address-1，2023-08-01.2月13日，苏联大使多勃雷宁（Anatoly Dobrynin）向美国国务卿罗杰斯（William Pierce Rogers）表示，苏联接受尼克松总统关于美苏关系的看法，并希望双方就共同关注的问题召开协商会议。 “Editorial Note，” February 13，1969，in Foreign Relations of the United States（hereafter cited as FRUS），1969-1976，Vol.12，Soviet Union，January 1969-October 1970，Document 12，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2006，p.30.在此后一年中，两人就美苏之间的实际问题进行了密切沟通，初步奠定了缓和局势的基础。［美］亨利·基辛格著，陈瑶华等译：《白宫岁月：基辛格回忆录》第1册，世界知识出版社1980年版，第150-151页。此外，在尼克松和基辛格的大战略中，中国被纳入国际体系中，与美国、欧洲、苏联和日本共同构成五大力量中心，这五大力量之间的相互平衡被视为维护世界和平与秩序稳定的基础。参见［美］马克·劳伦斯著，李潜虞译：《对稳定的模糊追求——尼克松、基辛格以及“第三层”（1969—1976）》，《国际政治研究》，2008年第3期，第167页；Gregory D.Cleva，Henry Kissinger and the American Approach to Foreign Policy，Lewisburg：Bucknell University Press，1989，pp.198-199; 戴超武：《基辛格—尼克松的“宏大构想”、尼克松主义与冷战转型》，《南开学报》（哲学社会科学版），2007年第5期，第22页。因此，尼克松上台不久便开始探索改善同中国的关系。 “Memorandum From President Nixon to his Assistant for National Security Affairs （Kissinger），” February 1，1969，in FRUS，1969-1976，Vol.17，China，1969-1972，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2006，p.51.

而美国在处理20世纪60年代末的朝鲜半岛危机时，则在一定程度上表现得“软弱”和“举棋不定”。尼克松上台伊始，美国一架EC-121侦察机在朝鲜附近海域上空被朝鲜人民军击落。 “Paper Prepared by the Joint Chiefs of Staff，” April 15，1969，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2009，p.16; ［美］亨利·基辛格著，陈瑶华等译：《白宫岁月：基辛格回忆录》第1册，第416-427页。然而尼克松政府并没有对朝鲜采取军事手段实施报复，其温和反应被韩国媒体和公众视为对汉城安全的漠视。邓峰：《美国与EC-121危机——对1969年美国大型侦察机被朝鲜击落事件的研究》，《世界历史》，2008年第2期，第17页；梁志：《美国东亚战略转型与韩国的应对》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版），2016年第5期，第44页。“EC-121事件”刚告一段落，美国又着手计划缩减驻韩美军。1970年3月20日，尼克松总统签发第48号国家安全决议备忘录，决定到1971年底从韩国撤出两万驻韩美军。 “National Security Decision Memorandum 48，” March 20，1970，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.148.韩国对美国单方面决定撤军感到意外。为此，韩国总统朴正熙于1970年4月20日致信美国总统，希望美国不要减少在韩国的军事存在。在同年7月23日召开的檀香山会议上，韩国军方再次提议，在美韩双方就韩国军事现代化问题达成一致之前，不要缩减驻韩美军，并以撤回驻越南的韩国军队相要挟。但美国并未就撤军问题做出让步。 “Telegram From the Commander in Chief，Pacific （McCain） to the Department of State，” July 23，1970，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，pp.170-173.经过几番谈判，韩国最终妥协。1971年2月8日，双方政府发表联合声明，表示就缩减驻韩美军问题达成一致。 “Memorandum of Conversation，” June 16，1966，in FRUS，1964-1968，Vol.29，part 1，Korea，document 86，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2000，pp.141-142，177-178.

美国在朝鲜半岛突发事件中的有限反应，以及在缩减驻韩美军问题上日趋强硬的立场，使韩国的不安全感和独立倾向不断加强。为了适应美国东亚战略的转变并满足本国安全需求，韩国开始转变外交政策。朴正熙在1970年8月15日的“解放日”讲话中，首次讨论了同朝鲜进行人道主义“和平竞争”的问题，并提出了一项新的统一政策：如果朝鲜愿意放弃武力，承认联合国，韩国将努力分阶段消除南北方之间的人为阻隔。 Christian F.Ostermann and James F.Person，The Rise and Fall of Detente on The Korean Peninsula，1970-1974，Part 1，Woodrow Wilson International Center for Scholars，https：//www.wilsoncenter.org/publication/the-rise-and-fall-detente-the-korean-peninsula-1970-1974，2023-08-02; 曹中屏、张琏瑰：《当代韩国史（1945—2000）》，南开大学出版社2005版，第615页。而对于此时的朝鲜来说，其一直奉行的激烈对抗政策也收效甚微。梁志：《协调与猜忌——1969年EC-121事件前后的美韩关系》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版），2014年第5期，第41页；《朝鲜〈劳动新闻〉就尼克松和佐藤会谈发表评论》，《人民日报》，1969年11月27日，第6版；《抗议佐藤同尼克松加紧军事勾结侵略亚洲的阴谋》，《光明日报》，1969年11月28日，第4版。随着东西方关系日趋缓和，苏联和中国对朝鲜冒险行为的支持也变得极为有限。因此，朝鲜接过韩国抛出的橄榄枝，转而利用缓和局势向美国施压，督促其从韩国撤军。 Woodrow Wilson International Center for Scholars，North Korea International Documentation Project Working Paper，Document 28，https：//www.wilsoncenter.org/publication/new-evidence-inter-korean-relations-1971-1972，2023-08-09.在1971年4月朝鲜第四届最高人民会议第五次会议上，朝鲜外务相许锬提出朝鲜半岛和平统一的“八点”纲领，提议在没有外部势力干预的情况下，在民主基础上自主地解决半岛统一问题。《许锬外务相在朝鲜第四届最高人民会议第五次会议上作〈关于当前国际形势和促进祖国的自主统一问题〉的报告》，《人民日报》，1971年4月17日，第4版。但此时韩朝双方仅表达了缓和的意向，并未在实际行动上取得突破。