追求冷战利益：美国对朝鲜半岛普韦布洛危机的应对

摘 要：1968年1月，美国普韦布洛号情报船被朝鲜海军俘获而引发危机，以约翰逊总统为首的华盛顿决策层深受冷战对抗思维的影响，判断该危机的爆发与越南战事密切相关。这导致约翰逊政府放弃军事报复选项，采用和平外交手段来化解危机。与此同时，朝鲜充分备战、美国船员未被遣返、朝鲜与中苏已缔结互助条约等一些具体因素亦制约美国实施军事报复行为。更值得关注的是，在美朝谈判中，由于阵营利益和国家利益始终被约翰逊政府置于被扣船员的个人利益之上，美国迟迟不肯做出让步，谈判久拖不决。然而最终美国还是满足了朝鲜的要求。这种对朝交涉失败的结局，反映了超级大国美国在冷战博弈中的力量局限性。

关键词： 约翰逊政府；普韦布洛；冷战；阵营对抗；美朝谈判

1968年1月23日，朝鲜半岛发生了一个震惊国际社会的事件——美国海军普韦布洛号（USS Pueblo）情报侦察船被朝鲜①人民军海军俘获。朝鲜政府声称此事件乃由该船侵入朝鲜领海进行间谍活动而起，而美国约翰逊政府则强调事发时该船位于国际水域。双方因船只的位置争执不休。围绕该事件，双方长期存在的矛盾进一步激化。朝鲜半岛出现了新的危机，成为中南半岛之外新的亚洲热点地区。然而在这场危机中对美方不利的是，该船只及其所有船员都在朝方掌控之中，约翰逊政府不得不采取必要措施使船只及船员安全返回美国。

有关普韦布洛危机的现有研究成果较多。② 在考察约翰逊政府对危机的反应时，以往学者们主要关注华盛顿决策层复杂的决策过程、美国的军事和外交行动（包括美国与朝鲜的冗长谈判），以及美国应从中吸取的教训。本文则从冷战阵营对抗的大视角来解释约翰逊政府处理危机的行为。同时，不同于以往论著皆强调越南战争对于美国应对该危机的影响，本文深入探讨制约美国对朝鲜实施军事报复的其他具体要素，亦考察为何约翰逊政府没有轻易向朝方做出让步以使船员尽早归国，而是将谈判拖延长达约11月之久才最终妥协。在关于遣返船员的问题上，美国标榜的人道主义与其具体实践之间为何存在着较大的反差？这些问题皆可反映美国与朝鲜打交道的策略。缓和朝鲜半岛紧张局势的关键在于美国与朝鲜之间的交涉，希冀本文的研究能够为深入理解美国对朝行为提供有益的借鉴和参考。

一、美国的冷战思维与和平解决危机的行为

毋庸置疑，1960年代中后期较为紧张的冷战大环境，给约翰逊处理普韦布洛危机带来了较大压力。居于社会主义阵营领导地位的苏联是否在幕后操纵该事件，成为华盛顿决策层最为关心的问题。也就是说，在弄清楚事件的实情之前，美国避免轻举妄动。因此，在得知情报船被扣押之后，美国国务院立即命令驻莫斯科大使汤普森接触苏联政府。然而，苏联外交部副部长库兹涅佐夫明确答复说，苏联人不知道发生了什么，苏联介入该事件是“不合适的”。［ Ambassador Thompson details meeting with Kuznetsov on Soviet position on the USS Pueblo incident.Jan 23，1968，United States Declassified Documents Online（以下简称USDDO），Document Number： CK2349017176，Farmington Hills，Mich.： Gale，2022.］ 尽管白宫高层对他的矢口否认持半信半疑的态度，同时也对苏联人声称不卷入且不调停的说辞非常不满，但令他们感到欣慰的是，苏联人的立场无异于将事件的主导权让给了美国。既然苏联不介入美朝纷争，那么美国对于这起事件既可以大动干戈，也可以大事化小，逐渐平息事态，缓和紧张局势。即便如此，鉴于朝鲜是两个社会主义大国苏联和中国的盟友，美国亦不能无所顾忌。更何况在美国总统约翰逊的眼中，冷战两大阵营对抗的阴影无时无刻不笼罩着普韦布洛事件，美国深陷越南战场更是极大的教训。对整个华盛顿决策层来说，倘若贸然行动，朝鲜半岛也许会成为另一个越南，而普韦布洛事件可能就是竞争对手设置的陷阱。

因此，苏联领导的社会主义阵营到底是否参与了普韦布洛事件，一直是美国领导人心中巨大的疑问与顾虑。而在越南战场激战正酣的背景下，他们推测苏联极有可能参与策划了朝鲜人的行动。尽管现已解密的俄罗斯及东欧原社会主义诸国的档案表明苏联与普韦布洛事件无关，但美国方面一直认为二者存在一定关联。1968年1月24日，白宫负责苏联、东欧及联合国事务的总统高级顾问、国家安全委员会幕僚戴维斯（Nathaniel Davis）在致国家安全顾问罗斯托的备忘录中，一方面提出有证据表明朝鲜事先策划了扣押普韦布洛号及其船员，另一方面十分赞同一份国家安全文件所汇报的内容，即朝鲜人“在（朝韩）边境沿线制造转移视线的事件，以阻止韩国人对越南的出兵承诺”。同时，他进一步做出判断，“非常有可能的是，苏联也鼓励边界事件和对韩国的骚扰”。［ Memorandum to Walt Rostow from Nathaniel Davis regarding evidence that North Korea planned its seizure of the USS PUEBLO and its crew beforehand.Jan.24，1968，USDDO，Document Number： CK2349480576.］ 此处戴维斯所要表达的意思很明确，即苏联很有可能参与了朝鲜事先策划的针对韩国的行动，普韦布洛事件亦不例外。

更值得注意的是，1月24日的一份中央情报局备忘录指出，“无论目前（美朝）对峙的起因背后隐藏何种真相，从此时开始，所有共产党人都希望以最大限度削弱美国地位的方式来处理这件事，特别是在越南问题上。这将意味着迫使美国转移在越南的一些军事努力，但更重要的是增加美国政府在国内外所受到的压力；他们希望的结果将是使美国更难维持其目前在越南的路线”。［ Intelligence memorandum regarding possible Communist actions in the event of a confrontation between the U.S.and North Korea over the seizure of the USS PUEBLO and its crew.Jan.24，1968，USDDO，Document Number： CK2349467209.这份中情局文件得出的结论是：“我们认为，在现阶段，共产党方面将达成基本共识，即如果可能的话，他们的进一步行动应旨在迫使美国屈辱地接受朝鲜的冒犯。共产党方面可能也会同意，他们应该将僵局延长一段时间，或者至少拖延至他们确信美国将采取重大报复行动之前，例如对朝鲜海军目标进行空袭。如果在他们看来，无法控制的冲突的危险变得太大，他们可能会采取一些局部步骤来解决普韦布洛事件。”］ 显然，这份文件已经把普韦布洛事件与两大阵营对抗的冷战因素联系到了一起。此外，美国国家安全局新近解密的一份绝密报告亦认为，“夺取普韦布洛号对苏联有利，而且有证据表明苏联在一定程度上就是同谋”，只不过“无法确定苏联人参与（朝鲜）夺取（普韦布洛号船只）计划的确切性质以及执行（该计划）的力度”。该报告还宣称，“苏联人、中国人，最后是朝鲜人在1965—1968年期间使用的策略表明，他们联合起来，协同行动，对付美国的AGER信号情报船”。［ Robert E.Newton，The Capture of the USS Pueblo and Its Effect on SIGINT Operations （United States Cryptologic History，Vol.7），Center for Cryptologic History，National Security Agency，1992，p.174.https：//www.nsa.gov/Portals/70/documents/news-features/declassified-documents/uss-pueblo/cryptologic-history/US-Cryptologic-History-The-Capture-of-the-USS-Pueblo.pdf（2022-06-11）.］ 尤其在美国人看来，间谍约翰·沃克（John Walker）［ 约翰·沃克是美国海军一级准尉、通讯专家。他从1968年10月起开始充当克格勃间谍，向苏联出售美国海军的相关情报。直到1984年他的身份才败露，并被美国联邦调查局逮捕。关于沃克背叛美国的间谍生涯，详见John Barron，Breaking the Ring： The Bizarre Case of the Walker Family Spy Ring，Boston： Houghton-Mifflin Company，1987; Peter Earley，Family of Spies： Inside the John Walker Spy Ring，New York： Bantam，1988; Robert W.Hunter and Lynn Dean Hunter，Spy Hunter： Inside the FBI Investigation of the Walker Espionage Case，Annapolis，Md.： Naval Institute Press，1999; John A.Walker Jr.，My Life as a Spy： One of America's Most Notorious Spies Finally Tells His Story，Amherst，N.Y.： Prometheus Books，2008.］出售美国海军情报或许直接导致了普韦布洛事件的发生。1967年12月下旬，沃克曾向苏联人提供美国海军密码机的密码资料。［ Robert E.Newton，The Capture of the USS Pueblo and Its Effect on SIGINT Operations，p.174.］

更为重要的是，一位美国学者认为，在沃克泄露美军情报后数周，朝鲜人便在1968年1月下旬扣押了普韦布洛号情报船。［ Pete Earley，Family of Spies： Inside the John Walker Spy Ring， p.5.］ 而中央情报局的历史学家基思·梅尔顿（H.Keith Melton）在2013年2月5日美国某电视台军事频道播出的“中央情报局最高机密”节目中，披露了所谓苏联参与策划普韦布洛事件的具体原因。他说，“（苏联人）截获了我们的编码信息，但他们从未能读懂。（间谍）沃克提供了密码卡，这是他们阅读情报所需的一半条件。他们需要的另一半是机器本身。虽然沃克可以给他们维修手册，但不能给他们机器。所以，在约翰·沃克自愿担任间谍后的一个月内，苏联通过朝鲜人劫持了一艘带有密码机的美国海军船只，那就是美国军舰普韦布洛号。1968年初，他们夺取了普韦布洛号，并把它带到元山港。他们很快就把机器拿走了……送去莫斯科。现在莫斯科有了解决谜题的两个关键要素。他们有机器，他们有一个来自美国的间谍，就在诺福克（Norfolk）［ 诺福克是一个港口城市，位于美国弗吉尼亚州，系美国三大海军舰队（大西洋、印度洋、地中海）司令部驻扎地，是全世界最大的海军基地。约翰·沃克在1967年决定向苏联出售情报之前，就在位于诺福克的美国大西洋舰队潜艇部队总部担任值班军官。］这个地方，用密码卡破译信号情报”。［ 参见“John Anthony Walker.” https：//en.wikipedia.org/wiki/John_Anthony_Walker（2019-08-30）.］ 显然，梅尔顿的这番话清晰地道出了普韦布洛事件背后的苏联因素，即苏联因获取情报的需要而策划了该事件。如果单纯从逻辑上讲，这种认知没有什么问题，只是由于他并未说明所言出处，所以无从确定这到底是历史事实，还是其凭借推断而得出的结论。但无论怎样，这充分反映了美国人对苏联与普韦布洛事件之间的关系一直耿耿于怀，即便在冷战结束后他们依然相信二者有关，更遑论冷战气氛浓郁的1968年。特别是在普韦布洛事件后约一周，越南共产党军队发动了大规模的春节攻势，更加深了美国人的上述印象。

在美国高级官员的眼中，越南共产党的军事行动显然证实社会主义阵营事先协商了作战计划，从而对美国领导的亚洲资本主义阵营造成严重威胁。他们几乎立即认为普韦布洛事件并非简单的朝鲜半岛局部行动，不仅与朝鲜策划的非常规战争有关，［ 中情局在1968年推测，早在1966年7月，朝鲜人就已考虑通过升级非军事区的对抗行动来支持越南共产党，“金日成似乎已经决定在非军事区发起针对韩国和美国的可控小规模冲突”。参见Directorate of Intelligence，Intelligence Report，Kim IL-Sung's New Military Adventurism，November 26，1968，ESAU-39，FOIA Electronic Reading Room.https：//www.cia.gov/library/readingroom/docs/esau-39.pdf（2022-06-16）.］而且其主要目的是分散美国在越南的注意力，并阻止韩国增兵援助南越。在普韦布洛事件爆发翌日，美国驻韩国大使波特就持这样的看法。［ Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，Seoul，January 24，1968，Foreign Relations of the United States（以下简称FRUS），1964-1968，VOLUME XXIX，PART 1，KOREA，Document 219，Washington： United States Governments Printing Office，2000，pp.481-483.］同一天，当朝鲜政府迅速公布普韦布洛号船长布彻的认罪忏悔供述时，白宫国家安全顾问罗斯托对此不屑一顾。他推测布彻的“供词似乎是苏联人写的。这不是美国船长的语言”。同时中央情报局局长赫尔姆斯告诉总统，“看来朝鲜这样做是为了支持北越”。他还补充说，苏联“正在向朝鲜施压，要求其帮助减轻越南的一些压力”。［ Notes of President's Meeting with the National Security Council，24 January 1968，FRUS，1964-1968，VOLUME XXIX，PART 1，KOREA，Document 213，pp.460-463.］白宫幕僚戴维斯甚至认为中国也需要朝鲜帮助越南共产党，他向罗斯托汇报说，“朝鲜人在苏联不知情的情况下，响应中国的要求，向北越提供了十架飞机和飞行员”。［ Memorandum to Walt Rostow from Nathaniel Davis regarding evidence that North Korea planned its seizure of the USS PUEBLO and its crew beforehand，January 24，1968， USDDO，Document Number： CK2349480576.］ 但是他并没有中国参与普韦布洛事件的任何证据。

对于约翰逊总统而言，朝鲜半岛爆发的危机无疑与越南战争休戚相关。同白宫幕僚们的主流看法一致，约翰逊强调普韦布洛事件是社会主义阵营诸国事先合谋的结果，很可能与越南有关。他在1968年1月25日的国家安全委员会会议上指出，普韦布洛事件“可能不仅仅是一次小小的骚扰。据我判断，它一定与南越发生的事情相协调”。［ Notes of Meeting，Washington，January 25，1968，6∶30-7∶45 p.m.，SUBJECT： Notes on the President's Thursday Night Meeting on the Pueblo Incident，FRUS，1964-1968，VOLUME XXIX，PART 1，KOREA，Document 226，p.516.］这种军事动向，与朝鲜半岛几乎同时发生的青瓦台袭击案和普韦布洛事件叠加在一起，加剧了美国总统对亚洲冷战对抗局势的焦虑，并使得他坚信这些事件不是孤立的，而是密切联系在一起，苏联正在与朝鲜合谋，“以努力使华盛顿把军队从越南转移出来——并且迫使汉城也从那里撤走它的部队”。［ Geoffrey C.Ward and Ken Burns，The Vietnam War： An Intimate History，New York： Knopf，2017，p.276.］1月26日，约翰逊在接受《华盛顿之星》（Washington Star）记者杰克·霍纳（Jack Horner）采访时强调：“共产党在北越遇到了真正的麻烦。这一行动（普韦布洛号被俘）可能与此相关联，目的是吸引美国在越南的力量或注意力。”［ Kyle Longley，LBJ's 1968： Power，Politics，and the Presidency in America's Year of Upheaval，p.41.］2月2日，约翰逊在答记者问时虽然表示他“没有证据可以证明”越南和朝鲜共产党在普韦布洛事件上协调一致，但他强调，“我接触过的每一位专家都研究了朝鲜、北越和共产主义行动——我想他们都毫无例外地认为他们之间有着明确的联系”。［ Lyndon B.Johnson，The President's News Conference Online by Gerhard Peters and John T.Woolley，The American Presidency Project.https：//www.presidency.ucsb.edu/node/237293（2022-06-16）.］后来他在回忆录中也写道：“当时我们的评估是，他们（共产党人）知道越南的春节攻势……他们试图转移美国在越南的军事资源，并向韩国施压，迫使其撤回在该地区的两个师，我相信这一评估在随后的事件中是站得住脚的。”［ Lyndon Baines Johnson，The Vantage Point： Perspectives of the Presidency， 1963-1969，New York： Holt，Rinehart and Winston，1972，p.535.］