减负后的基层之变

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），对健全基层减负长效机制作出制度性安排。

在重庆市，网格员作为最基层的管理末梢，在2024年8月前，几乎要兜底完成10多类重点人群走访工作，任务繁重。减负后，网格员走访的重点对象缩减到3类——独居老人、孤寡老人和易走失人员。

“负担减轻，可以沉下心来走访群众，及时发现问题妥善处理或上报。”重庆市沙坪坝区陈家桥街道桥北社区网格员夏雪说。

《若干规定》出台半年多来，基层服务工作有哪些变化？让我们一起来探寻。

理顺权责，基层不再“一把抓”疲于应付

在基层工作时，要理顺权责边界，明晰哪些事情是自己负责的，才能轻装上阵，发挥服务群众的效能。

屏都小区位于重庆市巴南区花溪街道土桥正街社区的一处坡地上。每逢赶集，来小区摆摊的商贩便会占据公路、人行道，有的甚至延伸到主干道上。

“噪音扰民、道路堵塞、缺斤少两、财物受损……居民和商贩遇到各种矛盾都找社区解决。”社区党总支书记、居委会主任李升俊说。早在2011年和2018年，巴南区便先后两次对屏都小区的赶集秩序进行整治，但整治不久后又出现“回潮”，矛盾依然不断。

“市场秩序维护、噪音治理、城市管理，这些都不是社区的职能，社区只能协助。”巴南区委社会工作部基层治理科科长陈婧说。

为改变“一把抓”疲于应付的被动局面，从2024年6月起，在巴南区及有关部门的领导和支持下，屏都小区开始“酝酿”第三次整治，疏堵结合，专业单位做专业事，社区集中力量做重点商户的思想工作。

社区两委成员和网格员发动小区里的党员、退休干部，对80多户重点商户“一对一”做思想工作，让他们理解配合整治，将非法占道的商铺搬进室内市场。

起初，商户很抵触。社区工作者就每天18点后上门拉家常，积极宣传规范合法经营的好处。到9月底，社区工作者将所有重点商户的思想工作做通。

2024年10月11日，第三次整治拉开帷幕，所有占道经营行为全部取缔，矛盾纠纷大幅度减少。为巩固整治效果，3个月来，社区坚持一视同仁，要求任何商户都不能占用公路摆摊设点。

“整治前，赶场天街道要派40名执法队员维护秩序，现在只需要5人左右。”花溪街道办事处副主任曾勇涛说，下一步将对屏都小区的人居环境实施改造提升，让小区居民有更多获得感。

考核松绑，大量低效重复的事务性工作被削减

“原来考核社区和社区工作人员的指标体系有159项，现在已经缩减到76项。”陈家桥街道党的建设办公室主任赵良妍说，大量反映工作流程的佐证材料取消，直接考核效果。以党建工作为例，每月开展组织生活，现在只考核党员参会率，不再考核开展过程记录情况等内容。

为了让新的考核指标体系更科学有效，街道开座谈会广泛征求了社区的意见，社区书记又征求两委班子成员的意见，围绕党建统领“885”工作体系，以及市、区、街道的重点工作来确定考核指标，垃圾分类、献血、群团等一大批工作指标被取消，这些领域的基层工作照常开展，但不再作为一个指标来考核。

目前，区一级对街道的考核指标体系还在制定中，待区级考核指标确定后，街道会对接优化调整。

除了考核指标，考核频次也大幅降低。原来街道对社区的考核是每月一考、每季度兑现，现在变成了一年只考核一次。赵良妍参加了改革前、2024年三季度街道对社区的考核，“党政办要向各个科室收取他们对社区的打分。”当时，每个口线对社区的打分不能相同，还要求精确到小数点后两位。现在各科室每年只做一次打分和统计工作，“科室的负担也减轻了，有更多时间去抓业务工作。”

据沙坪坝区委办公室、区委组织部等相关部门介绍，执行《若干规定》以来，沙坪坝区22个镇街共压减对村（社区）考核指标1635个。

清理挂牌，打造清爽空间更好服务居民

以前，不管室内室外，几乎各个口线在社区都有“一席之地”。各种服务站、监测站、工作站，社区党委下设各个支部也在挂牌子，牌子挂得五花八门，让办事居民搞不清楚到底该进哪扇门、找哪个人。

2024年7月，滥挂牌整治开始，沙坪坝区清理村（社区）挂牌共计2000余块。

陈家桥街道党工委副书记黄夷说，清理一块块牌子，也卸下了基层工作者肩上不合理、不必要的负担。街道社区因此少了很多接待工作，基层工作者有更多时间和精力来服务老百姓。

目前桥北社区采用的是电子名称牌，能够醒目地向群众展示功能室名称，同时还专门设计制作了楼层指引。现在社区的环境更整洁、清爽、美观，居民到社区来办事一目了然。

“牌子取消并不意味着之前行之有效的服务暂停。”黄夷说，之前街道的一些特色服务，比如妇联、团委等寒暑假在街道社区组织开展的兴趣班，很受辖区家长和孩子的欢迎，今后还要继续办好。

增“数”添“智”，数智赋能让基层工作者负担更轻

基层减负不光要做“减法”，更要做“加法”。

“师傅，这里是消防通道，不能摆摊哦。”近日，在陈家桥街道老农贸市场，街道“141”智治平台指挥中心工作人员，通过设置在这里的智能监控设备向摆摊的商贩喊话。顿时，占道的游摊走了一半。

2024年6月，陈家桥街道新启用一批带有AI预警功能的智能监控设备，它们不但能远程视频巡查，还有语音提醒和自动生成事件等功能，与“141”智治平台相融。如果喊话无效，系统将生成事件，将任务分拨给街道综合执法力量前往处置。

依靠网格员、综合执法队员日常站岗巡查，只能保证重点时段的公共秩序。光靠基层工作者的“两条腿、一双眼、一张嘴”，难以发挥社会治理的“探头”作用。

这批带有算法的AI智能监控装置，设置在占道违停的突出点位，能够全天候不间断监测并及时处置。启用以来，利用AI智能监控处理违停车辆、游摊占用消防通道这类事件已4000余起。

有数字化手段的“加持”，基层工作者负担更轻，开展治理更从容。

巴南区花溪街道积极利用“141”智治平台召开线上会议及时布置工作传递信息。另外还规定，原则上街道每月只召开一次线下会议。

李升俊对数智赋能带来的变化深有体会：“利用‘141’智治平台，社区可以将不同部门要求填报的同样内容一表流转，台账数据实现自动更新，依靠数智赋能基层治理，减轻基层工作者负担的同时，也增强了办事效率。”

“数智赋能如何更好地为基层工作者减负，更好地助力基层治理发挥最大效益，我们还将继续探索思考。”基层工作者普遍肯定一系列减负举措带来的实效，希望基层减负能持续深入、取得更多成效，让基层腾出时间更好服务群众。

（摘自《重庆日报》）