三级本科教学质量报告制度“转型升级”的必要意义与着力方向

摘要：国家级、省级、校级构成的三级本科教学质量报告制度，历经十余年发展成型，起到了重视本科教学、提升质量、存史资政等重要作用。但同时存在自说自话、无法真实反映教学质量、未形成反馈闭环等突出问题，局制了其发挥更大的质量保障功能。面向高等教育支撑中国式现代化道路、自身高质量体系建设和数字中国、教育强国的战略目标，三级质量报告制度亟待转型升级：转变工作和撰写思路，突出研究和质量评价；升级数据平台体系，建立支撑OBE的实时教学管理平台及调查平台、案例平台、发布平台，建立三级数据中心，实现各级各类数据自动整合；建设高水平、专业化、多方参与的协同团队；形成三级报告评价反馈机制和周期性回顾分析闭环，建立提出问题清单，追踪解决进展；加强政策的顶层设计前瞻性，建立定期检查更新机制，提升制度建设完备性。

关键词：本科教学质量报告；三级制度；转型升级；质量保障；质量评价

习近平总书记在2023年5月中共中央政治局第五次集体学习上提出，建设教育强国，龙头是高等教育，要加快建设高质量教育体系。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，持续提升质量是我国高等教育发展的主题主线。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求“建立高校质量年度报告发布制度”，拉开了国家、省域、高校三级本科教学质量报告制度成型的序幕。经过10余年发展，面向新形式、新征程、新要求，三级质量报告制度需要转型升级，向着发挥质量提升、质量保障、院校研究等功能和作用的方向发展，为全面建设我国高质量高等教育体系贡献更大力量。

一、三级质量报告制度发展现状与存在问题

三级本科教学质量年度报告制度（以下简称“三级质量报告制度”），是由国家级、省级和高校质量报告组成。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出相关要求后，2011年，39所“985”高校率先向社会公开本科教学质量报告。2012年，教育部颁布《关于继续试点部分高等学校编制发布〈本科教学质量报告〉的通知》，“211”高校进入年度质量报告公布行列。此后，在国务院和教育部、督导局的要求和督促下，各高校、各省开始编写和公开所属年度质量报告。2015年，国家级教学质量报告发布，就此三级质量报告制度基本形成，至今平稳运行八年有余。

（一）质量报告制度取得的成效

三级质量报告发挥的通用功能和作用包括：提升质量意识，建立健全质量保障体系；提高自我认识，增强自我改进能力[1]；完善信息公开制度，转变职能，加强对质量的监测调控和共同治理；增强社会责任，回应社会问责与关切；展示办学特色和取得成果；存史资政等。

校级质量报告为不同类型高校、不同环节的比较分析提供数据资料，便于进一步深入研究的开展，如对研究型大学[2]、师范大学[3]、新建本科师范院校[4]、西部高校，教学科研融合、实践教学、培养目标、培养模式、教师队伍及结构、质量保障体系、投入产出绩效分析、毕业就业等的分析。值得肯定的是，从质量报告上看，高校对本科教育教学的重视达到非常高的程度，而且水平越高的学校越重视、改革实践越丰富。[5]此外，校级质量报告担负展示学校人才培养设置的任务。

各省发布的省级报告内容一般包括四个部分：一是利用教育部教育质量评估中心高校教学基本状况数据库开放的省级权限，分析省域高等教育整体数据；二是从行政管理的角度总结一年来省域高等教育改革实践工作；三是筛选高校优秀案例、典型特色并推广介绍；四是描述省域存在问题与解决思路。省级报告有助于了解各省市高等教育大体状况和每年所开展的相关工作。

国家级质量报告包含的内容更加广泛，从国家的高度概括全国高等教育发展形势、背景与大体目标方向，以人才培养、课程教学、办学条件、师资队伍、质量保障、国际合作交流等为主题，总结国家发布的相关政策，分析全国高校数据，遴选高校案例推广经验，提出存在问题与政策建议。

目前，三级质量报告制度形成了较为鲜明的特征，年度发布机制保证了连续性、稳定性，制度设计的报告框架实现了规范和特色的继承与平衡。三级质量报告制度是一项以高校教学质量为核心的比较成型、完整的体系和制度，是关系到各高校、各省和国家的一项重要的常规工作，初步形成上下联系的贯通机制，建立了基本的研究和工作队伍，积累了大量数据、资料、案例和经验。可以说，三级质量报告制度是从国家到省市、高校，围绕教育教学质量提升工作、发挥长期质量保障作用的重要抓手。

（二）存在的问题

在三级质量报告制度发挥重要作用的同时，质量报告的“质量”存疑。2022年研究质量报告的论文发表数量较往年大幅下降，表现出研究热度回落、关注度下降，质量报告的质量和创新有待提高。通过文献梳理及专家交流，总结得出三级质量报告制度存在以下五个方面的问题。

在工作思路和编研行文上，自说自话，难以做到主题之间的关照、呼应与衔接。三级质量报告制度，特别是大多数高校报告已经流变为一项例行公事，走向形式主义[6]，结构框架死板、特色不明，每年以更新数据为主。质量报告中的“质量”“问题”“改进”“年度”等主题的特征、内涵、实质不突出、不鲜明，各主题相互之间缺乏联系。质量报告中的“问题部分”，轻描淡写、避重就轻、质量不高[7]，“鲜有高校对上一年度遗留问题的改善情况及问题，是否解决等做出理性回应” [8]。缺乏对所提出问题是否得到解决的持续追踪，对策建议流于“空谈”、无人实施、难以实施或解决不了实际问题，无人知晓、无从知晓遗留问题的解决进展和改进程度、成效。

在数据指标和数据分析上，隔靴搔痒，难以真实反映出教师教、学生学、学校办的好坏程度。目前，质量报告按照规定动作呈现的指标多为“资源型”“输入型”“条件型”，反映学生学习成果的微观颗粒度不足，看不到“学生究竟学到哪些，教师教的如何” [9]，“缺失教学过程性数据” [10]。重培养轻测评，重投入轻结果，严重缺少每个学生发展、成长、综合素养提升的直接证据和表述。学生、教师和用人单位满意度调查的规范性、可比性和互补性有待提升。质量报告对现有数据分析不深入，尚未发挥应有的研究、评价、质量提升的功能和作用，质量报告的研制撰写、质量保障制度的运行与实际的人才培养过程和效果脱节。[11]

在工作人员和团队建设上，固步自封，难以建立一支专业化、高水平的研究型工作团队。高校质量报告一般多由教务处牵头协调各处室，组成3-5人不等的写作团队执笔完成。由于质量报告的工作思路逐渐行政化，导致报告的研究色彩和质量评价意味逐年淡化，加之写作内容相对固化，这实际上对写作团队的研究和水平要求慢慢降低，不利于吸引专业背景人员参与其中，不利于从事此项工作人员的专业水平积累提升。巧妇难为无米之炊，加之数据指标难以有效利用，使得多年参与质量报告撰写的团队和个人，很难保持应有的兴趣、热情和钻研精神，以及更多能力的施展和扩展。高校撰写团队的固化、弱化，更加不利于围绕质量报告编研形成相互协作、相互促进的校内、校外学术共同体，难以积淀质量文化。[12]

在反馈系统和体系运行上，咫尺天涯，难以形成对质量报告工作的反馈和提升。在系统设计上，未建立质量报告反馈的闭环[13]，未明确对质量报告进行质量评价和督促改进的部门与权责。省市主管部门对高校质量报告的审查、激励不足，国家主管部门对各省市的审查和高校的抽查不足，尚未形成有效衔接、正负反馈的三级交叉闭环体系。自我评估、自我诊断、自我改进提升的三级水平闭环尚未形成。工作的临时性、任务性色彩浓重，学校、省域和国家等层面重点工作的连续性、贯穿性、计划性、目标性、导向性不足。大量数据、报告、材料上交后沉积陈余无人问津；报告发布的公开性、可获得性和留存性依然存在问题，缺少学生、教师、社会可以阅读品评的统一平台。

在顶层设计和制度建设上，百密一疏，难以针对现实发展的实际情况对质量报告制度进行及时有效的政策更新。目前距2012年教育部颁布《关于继续试点部分高等学校编制发布〈本科教学质量报告〉的通知》已过去十余年，三级质量报告制度完成了从无到有的奠基，开启了高校普遍关注教学质量、公布教学质量发展变化的重要阶段。如今，三级质量报告制度逐渐落入常态化、常规化、例行化[14]，出现不能跟随形势和技术发展，不能发挥引领、超越、提升作用的现状和问题，这与最初制度设计、制度建设有重要关系。三级质量报告制度的顶层设计中，未包含随时间、技术、硬件变化的周期性政策更新等相关内容，未明确加强制度建设的主体、主责，以及需要重新启动政策设计的节点、方式等。

二、三级质量报告制度转型升级的意义与必要性

本科教学三级质量报告制度的转型升级，能够为中国式现代化发展起到关键的支撑作用，与高质量高等教育体系建设的目标要求高度契合，是建设数字中国和教育强国的可靠手段与必经之路。

（一）高等教育支撑中国式现代化的关键贡献阶段

党的二十大提出，要走出中国式现代化道路实现更高质量发展，教育现代化特别是高等教育现代化，是科技、创新、人才队伍建设、经济社会发展的重要支撑。现代化的高等教育有利于培养培育出国家需要的高水平人才并促进科学技术创新，高等教育现代化自身也是中国式现代化道路的重要组成部分。现代化的高等教育一定是高水平、高质量、信息化、数字化、治理体系和治理能力现代化、世界领先而独具特色的高等教育。三级质量报告制度已经具备了基本的框架和规模，发挥了一定的质量保障和提升作用，面对高等教育支撑中国式现代化发展的关键时期，新形势、新任务、新挑战下需要同其他行业一道进入转型升级的发展新阶段，从已有的工作模式、态度和方法中转变脱离出来，处理好创新与继承的关系，保留规范和延续性内容，解决现存问题，提升工作思路、体系建设、制度设计，从三个层级更好更大地发挥提高教育教学质量、支撑现代化发展的关键作用。

（二）高质量高教体系建设的内在要求和必然选择

高质量高等教育体系建设包括许多方面，其中最核心的内容是人才培养和教育教学质量，人才培养质量通过教学质量来达成和实现。所谓教学质量，是指通过学校教学活动，使学生综合素养生成并达到人才培养目标的程度，它进一步细分为教师教育的过程、结果以及学生学习的过程、结果。建设高质量高等教育体系就是要一方面提高教师教的质量，另一方面提高学生学的质量，但归根结底还是要落实在对学生学的质量的“把脉”、监测、督促、提升上。本科教学质量报告的存在要旨就是要分析、诊断、展示、提升高校教学和人才培养质量，转型升级三级本科教学质量报告制度的目标意义与建设高质量高等教育体系一脉相承、不谋而合，就是要通过在三级质量报告制度的思路、方法、体系上转型升级，更好地实现对教师教、学生学、学校办、政府管的过程和结果的监测、诊断、评价、提升，从而实现高质量高等教育体系内涵式发展建设的初衷。

（三）建设数字中国和教育强国的可靠手段与路径

目前我国正在根据二十大报告的要求“加快发展数字经济”，数字、数据作为新的创新动力将引领下一轮发展浪潮。建设数字中国和教育强国均为国家重大发展战略，推进教育数字化是两个重大战略的历史性交汇。近年来，我国教育数字化战略行动成效显著，在硬件设施、课程资源、平台体系等方面取得较大进展，教育数字化为建设教育强国开辟了新赛道、增添了新动能。三级本科教学质量报告制度同样侧重于用数据和事实说话，传统的手工填入性数据库已经不符合技术、时代和教育理念发展要求。世界上，现代化的发达国家和地区均基于线上教学管理系统开展学生成果导向教育（OBE），将毕业要求中的知识、能力、情感价值观分解到每门课、每个环节、每个测试和作业中，通过实时系统收集教师教和学生学的过程及结果性数据，来证明和计算教学质量、学生培养目标达成度。因此，以三级质量报告制度转型升级为抓手，加快高等教育教学数字化、信息系统化符合国家发展的大政方针。

三、三级质量报告制度转型升级的重要方向

根据存在问题与发展方向，三级质量报告制度需要在编研思路、数据平台、队伍团队、运行体系、制度设计这五个方面实现转型升级，突出研究和质量评价，打造多功能数据中心，建立高水平协同团队，形成闭环及反馈系统，加强顶层设计前瞻性，提升制度建设完备性。