美国选择性教师认证制度的特征及张力

摘 要：美国选择性教师认证制度是新自由主义思想影响下教师教育改革的举措之一，致力于解决美国的教师队伍结构性短缺的问题。迄今为止，美国已形成了七种常见的选择性教师认证途径，依据有无教师教育项目、实践经验两个标准，可划分为依托项目型、实践优先型、实践与项目并行型、补充型四大类别。在评价上，美国选择性教师认证制度采用了多样化的过渡筛选与标准化的终结性测评相结合的评价模式。该制度呈现三个主要特征：权力属性上，将部分权责下放，为认证途径多样化提供资源基础；培养偏向上，以实践为导向培养教师，同时突出公平的价值观；评价机制上，采用多元化与标准化共存的机制，满足市场需求的同时守住教师队伍质量的底线。目前，该制度在实践中呈现公平价值导向与优质师资缺乏、市场化的创新与专业性的松动、师资多样化与高流失率之间的张力。其对我国教师教育的市场资源引入与筛选，教师培养过程中理论与实践的融合，以及教师认证的专业性方面均有所启发。

关键词：选择性教师认证；新自由主义；美国教师教育改革；实践核心

一、引言

美国选择性教师认证制度产生于20世纪80年代，狭义上指为面向非教育专业毕业人群所设立的非传统的教师培养方式和资格认证的统称。[1]相比传统的教师认证制度，选择性教师认证途径的候选人可以快速进入学校任教，缩短了准备的时间[2]，还可以获得奖助学金，以缓解就学压力。[3]美国的选择性教师认证制度在新自由主义思想影响与教师结构性短缺的双重动因下产生。一方面，在新自由主义（Neoliberalism）思想引导下，教师教育公共预算受削减以及教师培训逐渐商品化[4]，美国的大学教师教育替代品增加，例如，教师教育营利性公司开设的项目。[5]另一方面，为解决美国教师队伍结构性短缺的问题，政府采取了相应措施。美国20世纪80年代的出生潮及小班制改革产生了教师缺口[6]，并且美国教师队伍结构单一，白人教师占据很高比例[7]，STEM教育以及特殊教育的教师都呈现短缺状态。[8-9]为了解决上述问题，在政府支持下，选择性教师认证制度应运而生。

自1982年弗吉尼亚州率先实施第一个项目以来，美国选择性教师认证制度已经实施了40年，其中，典型的项目“为美国而教”在50个城市拥有超过6.2万名选择性认证的教师[10]，已成为美国本土输送新教师的重要途径。基于此，本研究以新自由主义思想作为理论视角对美国选择性教师认证制度进行阐释。原因是该制度基于新自由主义思想而产生，从这一理论视角进行剖析可以更清晰地审视该制度背后的运行逻辑；此外，选择性教师认证制度实践过程中所涉及的主体多、流程与路径复杂，新自由主义理论可以提供相对清晰的分析框架，以对该制度进行更有针对性的分析。

  二、新自由主义视角下的教师教育及分析框架

新自由主义思想源于20世纪二三十年代，承袭了古典自由主义“不干涉”的主张。新自由主义虽然流派诸多，但是都倡导以下几点：（1）市场统治，将“自由”企业或私人企业从政府或国家的束缚下解放出来，实现资本、货物和服务的自由流动；（2）削减教育、医疗等社会服务的公共开支；（3）私有化，将国有企业出售给私人投资者；（4）放松管制；（5）抛弃“公共物品”或“共同体”的概念，代之以“个人责任”。[11]高等教育中的新自由主义代表人物耶克（Friedrich August von Hayek）提出“竞争是传播知识最有力的工具”[12]，以他为代表的学派主张高等教育市场化，反对政府控制市场，提倡教育的私营化。

20世纪70年代后，美国教师教育也进行了相应变革，主要表现为大学教师教育的合法性价值受到质疑，产生“解制主义”（Deregulationism）①的思想，政府层面开始削减教师教育的公共支出，鼓励逐渐将市场力量引入教师教育，创新教师教育制度。具体体现在对教师教育权力属性、培养偏向以及评价机制的渗透，涉及“谁来培养教师”“怎么培养教师” “何以评价筛选教师”的问题，表现在“市场—政府”“开放、多元—标准、统一”“理论—实践”几对关系的演变与掣肘上（图1）。

首先，在新自由主义思想影响下，国家鼓励教师教育的商业化与市场化，同时在宏观层面上强化问责工具的统一性。从20世纪70年代中期到90年代中期，教育的私有化、去国有化和市场化成为这一趋势或转变的主要部分。尽管政策轨迹不同，但多数国家都在经历一些共同的权力下放过程。[13]此时，政府角色从规范市场转向扶持市场，并在此过程中以私营企业取代公共服务。就教师教育的权力属性而言，世界范围内的教师教育新自由主义项目治理均呈现“放权性集中控制”（Decentralized Centralism）的主要趋势，即集权与分权并行的趋势。[14] 一方面，核心目标和成果标准是宏观层面的任务，被归入中央集权；另一方面，工具的选择和实施的责任则变成了微观层面的职责，往往被视为分权。这就是新自由主义视角下高度分散的教育系统为保证质量的一种方式。

其次，在新自由主义思想影响下，多数教师教育项目以实践为培养导向，系统性教师教育体系被弱化。新自由主义愈发关注人力资本的发展，教师教育则被视为实现这一目的的工具之一。政府促进教师问责制，并缩小教师教育课程的范围，以达成功利性的目的。[15]在教师问责制中，教师的专业精神被认定为技能与胜任力，并以此来进行衡量与奖励、执行和问责。同时，以改进的名义寻找措施、目标、基准、测试、审计，以支持系统性教师教育的专业精神。对教师教育的简化以及以实践为基础的培训模式呼声高涨，“核心实践”（Core Practical）课程由此诞生，指向教师效能的提高，以及政策目标的实现。[16]该课程统一定义了教师的有效性，形成狭隘的、可量化的实践技能，因而也忽略了以实践为基础的学习方法背后的一系列可能性与复杂性。[17]总体而言，新自由主义思想影响下产生的以实践为核心的课程，淡化了传统的教师教育课程体系。

最后，在评价上，随着市场化的推进，虽然教师教育项目的多样性增加，但是政府在宏观层面上设定了更严格、标准化的终极评价指标。新自由主义推动了教师教育过程的市场化，表现在破除传统的学院培养教师的“垄断”地位，用市场机制取代传统的职业要素（包括正式的培训、执照、认证等）。丰富的市场资源进入教师教育后，课程体系、培养模式都呈现多样化的样态，也正是因为市场上繁多的要素缺乏专业标准的监管[18]，导致最终培养出的教师候选人良莠不齐。为解决这一问题，各州政府和国家认证机构对市场上的教师教育项目进行问责，几乎每个州的教师教育专业毕业生都要进行标准化的考试，才能完成其课程[19]，教师教育工作者也需要将课程上报各州，并提交国家认证批准才能实施。[20]

美国选择性教师认证制度在新自由主义教师教育思想的推动下萌生，其大胆引入市场政策，打破传统的教师教育培养逻辑，将培养权力下放，培养市场急需的学科教师，创设了多样化的培养路径，是美国教师教育改革的一项重要举措。

  三、美国选择性教师认证制度的流程、类型、评价机制

（一）认证流程中的权责：市场力量与过渡性实践项目的介入

与传统的基于大学教育的教师资格认证途径不同，美国选择性教师认证制度借助了市场等多方力量推动教师的培养。在美国，获得教师资格证的传统途径一般为：（1）在大学攻读所教授学科的学位，并修读教育类的课程；（2）完成教学实践；（3）通过州教师资格证考试；（4）申请教师资格证。相对于传统教师认证，选择性教师认证制度有更为灵活的流程，允许非师范专业的毕业生通过这一路径成为教师。具体的步骤为：（1）完成州审批的选择性认证的教师教育项目，这些项目有一部分以大学为基础，也有其他获批的市场提供的项目；（2）申请临时的教师资格证，并允许教师候选人在参加教师教育项目的同时在中小学校任教；（3）通过州教师资格证考试；（4）申请正式的教师资格证。[21]

从选择性教师认证制度与传统认证制度的认证流程而言，差异点在于前两个步骤引入了市场的项目，以及增加过渡性的教学实践。传统教师认证制度一般依托于大学课程与学位，以教师教育课程、学位、学校实践三个要素作为申请教师资格证的重要基础。而选择性教师认证制度则增添了市场的元素，候选人可参加以大学为基础的亦或是商业性质的准备课程，并获得临时证书，同时可凭借此证书到学校进行正式的教学实践（一般为带薪且在薄弱学校任教）。这其实是将教师的主要培养过程转移到实践当中，与以大学（学院）为主的“先理论后实践”的培养模式有明显区别。这一过程实质上将教师培养的主要权责从高等教育下移到基础教育学校（图2）。

（二）选择性教师认证途径的类型：基于项目或职前实践的多样化组合

美国的大多数选择性教师认证均通过七个途径进行[22]，依据认证过程有无教师教育项目、候选人是否需要实践经验两个维度，可将其划分为四大类别（图3）。

第一类为依托项目型。这一类需要候选人参与教师教育项目，但不一定要求其有前期实践经验。目前，依托项目型共包含两个途径：（1）通过大学提供的选择性教师准备计划。选择这一认证途径的候选人与获得四年教育学位的传统路线受教育者一样，都需要修读大学的教师教育项目，只是修读的时间为获得学位后，相当于硕士阶段的培养，因而参与该项目还可以获得硕士学位，通常仅为1年左右，该途径在美国最为常见。（2）过渡性教学（Transition to Teaching）认证。该途径的认证有两点不同于大学的教师准备计划，首先，候选人的职前教育课程是由“过渡性教学”计划提供，而非正规大学；其次，教学实践比在类似的大学课程中更早开始，通常早在第一学期，由此，该类计划通常被称为驻留计划（Residency Programs）。

第二类为实践优先型。这一类型需要教师候选人具备职前的教学或者专业工作经验，而无须参与教师教育项目，便可获得过渡性认证去学校执教。共有三个途径：（1）国家专业教学标准认证委员会认证（National Board for Professional Teaching Standards Certification）。国家专业教学标准认证委员会是一个非营利性的组织，为在专业领域已经有成就的教育工作者提供认证。其对认证者有特殊的要求：拥有至少三年的专业教学经验；制作一个证明高级专业教学技能的作品集；通过所需证书领域的认证考试。（2）紧急和临时教学证书（Emergency and Provisional Teaching Certificates）认证，面向有足够教学经验并在学科领域有深厚知识基础的候选人。该途径无须完成选择性的教师教育项目，但是这类临时的教学许可证通常有期限，不能续签，常见于严重短缺教师的州或低收入地区。（3）教学等效和作品集评估（Teaching Equivalency and Portfolio Evaluations）认证，该途径允许教师候选人用在私立或中学后学校（Post-Secondary Schools）的教学经验替代教师准备计划。

第三类为实践与项目并行型，候选人需要参与教师教育项目，同时具有一定的职业经验。职业和技术教育的选择性认证途径即属于该类型。该认证中的职业和技术教育（Career and Technical Education，CTE）涵盖农业、商业、信息技术和健康科学等学科。特殊的要求有：候选人要获得副学士或学士学位，或获得批准的职业和技术教育学科的执照；在所教授的领域获得正式的工作经验（通常要求至少五年）；获得学区的正式就业机会并申请临时 CTE 证书。当前，该途径在职业教育领域比较常见。

最后一类为补充型的认证途径，该途径无需候选人有职前教育经验，并允许用其他方式替代教师教育项目。该类型的认证途径较为少见，在美国仅有区域内培训途径获得执照（In-District Training Route to Licensure）的方式，指在学区内进行培训或者用补充课程代替全日制教师教育项目，从而获得选择性教学证书。一般有如下几个步骤：获得学科的副学士学位或学士学位，修满所需的基本学时；申请区域内培训项目并被聘为临时教师；参与以地区为基础的教师专业发展计划时，开始被监督教学；通过所在州要求的证书领域的考试。