新政策下民办幼儿园发展现状及对策

【摘要】《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实施后，学前教育迎来了改革发展的春天。但随着民办幼儿园规模的扩大，部分民办幼儿园保教质量不高、师资配备普遍较弱、管理不够规范、课程弱化等问题越来越突出。文章梳理了张掖市民办幼儿园发展中存在的问题，提出了坚持五个并重，即政策扶持和行政监督并重、培训引领与提高待遇并重、督导推动与典型培育并重、配套园治理与保教费调整并重、结对帮扶与晋级达标并重，并提出了支持民办幼儿园规范健康发展的对策。

【关键词】民办幼儿园；张掖市；发展现状；对策

【中图分类号】G610【文献标志码】A【文章编号】1004—0463（2023）05—0057—04

民办教育是国民教育的有益补充，是促进教育改革的重要力量。近年来，在国家“建立政府主导、社会参与、公民办并举、民办公助的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”[1]政策指引下，学前教育步入发展快车道，民办幼儿园也如雨后春笋般涌现。民办幼儿园数量不断增加、规模持续扩大的同时，管理、师资、质量等方面的问题也越来越突出。下面，笔者以张掖市民办幼儿园为例，谈谈目前民办幼儿园发展现状及对策。

一、张掖市民办幼儿园发展现状分析

张掖市辖六县一区，共有幼儿园321所，其中民办园68所，占全市幼儿园总数的33.6%。全市321所幼儿园共有学位52559个，其中253所公办幼儿园有学位34332个，在园幼儿26720人，48.2%的班级超过标准班额；68所民办幼儿园有学位18227个，在园幼儿13494人，空余学位4733个。 68所民办幼儿园中，普惠性民办幼儿园62所，占到民办幼儿园的91.2%。

1.办园层次提升空间大。全省幼儿园等级评估认定共分四个等级，由低到高分别为非标准化幼儿园、标准化幼儿园、甘肃省一类幼儿园、甘肃省示范性幼儿园。张掖市共创建省级示范性幼儿园16所，都属于公办幼儿园；省级一类幼儿园78所，民办幼儿园仅4所，占民办幼儿园总数的5.8%；市级标准化幼儿园198所，民办幼儿园56所，占民办幼儿园总数的82.4%；市级非标准化幼儿园16所，民办幼儿园6所，占民办幼儿园总数的8.8%。原因分析：一是民办幼儿园对晋等升级工作在提升幼儿园知名度和办园层次方面的重要性认识不足；二是晋等升级工作对办园条件的改善和师资队伍配备要求较高，民办幼儿园往往创建经费不足，影响了园所晋等升级。

2.师资配备普遍比较薄弱。张掖市68所民办幼儿园，教职工共计1485人，专任教师共计909人，持幼教教师资格证的738人，占81.2%；大部分民办幼儿园均没有严格按每班“两教一保”的标准配备教师和保育员。除办园规模较大的幼儿园外，大部分幼儿园师资队伍普遍不稳定。究其原因，一是民办幼儿园教师待遇普遍较低，教师平均工资2557元，最高工资4100元，最低工资1700元。特别近三年疫情期间，部分幼儿园停课期间，因经费紧张，只给教师发放生活补助。二是教师培训工作不到位。一方面，民办幼儿园对教师培训不重视，没有认识到师资的重要性；另一方面民办幼儿园教师培训经费不足，师资配备紧张，没有条件支持教师外出学习培训。

3.办园规模普遍较小。张掖市68所民办幼儿园空余学位4733个，75%的民办幼儿园学位有空余。规模最大的民办幼儿园在园幼儿538名，规模最小的幼儿园在园幼儿只有34名。100人以下的16所，占23.5%；101—200人的26所，占38.2%；201—300人的12所，占17.7%；301人以上的14所，占20.6%。究其原因：一是民办幼儿园收费均高于同类公办幼儿园，大部分家长选择送孩子上公办幼儿园。二是由于监管难度大，个别民办幼儿园不同程度存在乱收费现象，所以大部分家长选择公办幼儿园。

4.课程设置弱化，小学化倾向较严重。民办幼儿园在落实《幼儿园教育指导纲要》和《幼儿园保教指南》方面还有一定的差距，普遍存在小学化倾向，主要表现形式为：提前教授小学教学内容、保教活动形式“小学化”、管理模式“小学化”等。究其原因，一是幼儿园举办者、园长学习背景复杂，有的是学前教育专业毕业，有理论基础，但缺少实践经验；有的是非学前教育专业毕业的，有接受正规教育的经历，但对学前教育一知半解，对教育规律、教育政策的理解与执行落实较公办幼儿园园长还有一定差距。大多数民办幼儿园缺乏科学的指导思想、清晰的发展路径和明确的发展目标。二是办园条件不能满足五大领域活动的正常开展。为了迎合家长需求，只好违背教育规律，提前教授小学教育内容。三是培训机制不健全，民办幼儿园为了压减运转经费，委派教师外出学习培训的机会少，教师不能及时学习充电，导致保教理念落后，方法简单，影响教育质量。四是民办幼儿园教师待遇不高，与公办幼儿园同年龄、同经历的教师相比，待遇差距很大。工作的期望值与现实背离，导致他们缺乏职业认同感，很难留住和吸引高素质人才，留下来的教师积极性不高，静心思考教育和研究教学的劲头不足。五是民办幼儿园入职门槛低，有的民办幼儿园为了降低成本招收不合格的幼教从业人员。六是师资整体水平普遍不高，能发挥引领示范作用的好教师更是少之又少。

5.涉及民办幼儿园的信访越来越多。近年来，反映民办幼儿园收费标准不透明、收费行为不规范、管理不精细等方面的信访越来越多。有的民办幼儿园巧立名目，通过开设特长班、兴趣班等，借机违规收取费用。究其原因，一是民办园发展经费不足，如教师工资、设施设备购置费、办园场地租赁费、水电费、取暖费等均依靠每学期收取的幼儿保教费，再基本无其他经费来源。特别是近三年来，因为疫情原因停学对民办幼儿园发展的影响更大；二是教育部门对民办幼儿园的监管和指导还有不到位的地方。

二、实践与策略

针对部分民办幼儿园保教质量不高、师资队伍不强、收费偏高、管理不够规范、信访较多等突出问题，如何改革创新，有效破解，是教育部门和管理者必须深思的问题。下面以张掖市民办幼儿园的发展为例，谈谈实践与策略。

1.政策扶持和行政监督并重，坚决治理收费高的问题。一是加大经费支持。出台相关政策，进一步强化政府的责任，将民办学前教育纳入公共服务体系，加大政府支持力度。张掖市出台政策规定，民办幼儿园通过努力，由非标准园晋升为市级标准园的，政府一次性奖补5万元；由市级标准园晋升为省级一类园的，政府一次性奖补10万元；由省级一类园晋升为省级示范园的，政府一次性奖补15万元。以往只有公办幼儿园才可以享受的生均公用经费拨款政策也向民办幼儿园延伸，城区普惠性民办幼儿园按每生每年300元拨付公用经费，农村普惠性民办幼儿园按每生每年200元拨付公用经费[2]。针对普惠性民办幼儿园收费降低后，办园压力增加的问题，对租赁他人场地办园的，按一年12个月每月每平方米10元补贴；对利用自有场地办园的，对其办园中产生的贷款给予三年贴息补助[3]。以上奖补资金均有市、县区财政承担，全部用于民办幼儿园改善办园设施设备。二是强化监管。每学期开学报到前，以县区为单位向社会公示幼儿园收费标准，广泛接受社会监督。同时，为每一所民办幼儿园配备了责任督学，建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，切实加强对民办幼儿园的日常监管，并严格落实年检制度和黑名单制度，对存在乱收费的民办幼儿园年检时实行一票否决，并纳入黑名单向社会公布。

2.培训引领与提高待遇并重，不断加强师资建设。一是加强培训。树立“全市一盘棋”的思路，坚持“需要什么，就培训什么”的公、民办幼儿园园长、教师一体化培训原则，开展园长办园能力和教师保教能力提升培训、“挂职轮岗培训”和“送教互访培训”等，大大提升了民办幼儿园教师的专业素养。二是提高保障待遇。坚持“只许提高、不能降低”的原则，纳入专项督导，严格落实教师最低工资制度。引导民办幼儿园充分认识教师在促进园所发展中的关键作用，参照公办幼儿园教师工资标准，不断完善教师薪酬制度。依据《张掖市教师梯次成长平台设置及管理办法》，把民办幼儿园教师纳入全市教育系统人才计划，在职称晋升方面，民办幼儿园教师和公办幼儿园教师同等待遇，凡取得职称资格的民办幼儿园教师，从取得资格次月起，按不低于100元/月的标准增资，所需资金由民办幼儿园承担；在评先评优、骨干教师选拔等方面，给民办幼儿园教师单列指标进行推荐评选并奖励，所需奖励资金纳入公办幼儿园教师补助渠道统筹解决；要求普惠性民办幼儿园聘用教师，必须签订人社部门出具的正规劳动合同，为在职在岗的专任教师依法办理医疗、失业、养老、生育和工伤保险，社会保险费单位承担部分，市县区财政部门依据教师从教年限进行补贴，10年以下的按50%补贴，10年以上、20年以下的按70%补贴，20年以上的按90%补贴。

3.督导推动与典型培育并重，引导树立科学保教理念。一是督导推动。从2015年开始，持续开展包括民办幼儿园在内的各级各类幼儿园园长、副园长办园理念专项督导工作。督导分政策法规大学习、学习成果大检测、撰写办园理念论文、办园理念现场质询、督导结果通报等五个环节，引导幼儿园管理人员学政策、知规定、明思路、定措施、谋发展、求质量。每年市、县区分别按照不低于幼儿园总数20%、50%的比例，开展办园行为专项督导，引导民办幼儿园认真贯彻落实《幼儿园教育规程》《幼儿教育指导纲要》和《甘肃省幼儿园保教管理指导意见》，树立科学的办园理念，真正将游戏作为落实保教目标的主要形式，规范办园。同时，向社会公开并发布专项督导结果，广泛接受社会监督。二是培育典型。高度重视典型培育工作，把理念先进、管理规范、家长满意的民办幼儿园树立为学习典型。一方面，通过微信公众号等平台大力宣传民办幼儿园的好做法、好经验；另一方面，利用每年学前教育宣传月，组织观摩团深入民办幼儿园观摩学习。既鼓励了优质民办幼儿园不断发展，也为其他民办幼儿园规范办园提供可借鉴的样板。

4.配套幼儿园治理与保教费调整并重，引导公益普惠发展。一是加强配套园治理。把城镇小区配套幼儿园治理为普惠性幼儿园是满足人民群众幼儿入园“就近、质优、不贵”美好期盼的重要举措，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办幼儿园占比偏高的局面。张掖市明确县区政府主体责任，建立“一月一统筹、一月一调度、一月一通报”机制，实行挂牌督战，推进城镇小区配套幼儿园治理，把移交教育部门的小区配套幼儿园纳入公办幼儿园，对转为普惠性幼儿园的小区配套幼儿园同样实行公用经费、晋等升级、教师社保补贴等奖补政策，鼓励民办幼儿园向“办园规范、收费合理、质量较高”的普惠性幼儿园发展。二是规范收费标准。进一步核算民办幼儿园办园成本，以县区为单位调整普惠性民办幼儿园保教费标准。比如，甘州区普惠性民办幼儿园保教费标准为：省级示范园和省级一类园700元/生/月以下（含700元），市级标准化园600元/生/月（含600元）以下，县区级标准化园500元/生/月以下（含500元），原则上每三年调整一次。

5.结对帮扶与晋级达标并重，坚决纠正“小学化”倾向。一是加强结对帮扶。张掖市制定《幼儿园结对帮扶（支教）提升保教质量行动实施方案》《张掖市幼儿园结对帮扶（支教）提升保教质量行动目标管理及考核办法》，建立目标管理、奖励激励等五项机制，集中全市优质资源，按照一年集中帮扶一个县，一所省级示范幼儿园结对帮扶另一所民办幼儿园的计划，并按年初组建专家团队实地诊断列出问题清单、帮扶幼儿园实地指导制定整改措施、帮扶幼儿园定期深入被帮扶民办幼儿园跟踪指导整改、教育部门年终带领专家团队逐园评估验收的办法，扎实开展帮扶活动，指导民办幼儿园规范园所管理，提升教师素质，改善办园环境，提高保教质量。二是鼓励晋级达标。始终把市级标准园的办园要求作为民办幼儿园办园的最低标准，积极引导民办幼儿园依据幼儿园等级评估认定办法、省级一类幼儿园及市级标准化幼儿园评估标准，按照“园所自主申报、县区初评、市级复评”的原则开展晋级达标活动，对晋升为省级一类园和市级标准园的民办幼儿园跟踪监测，动态管理，不断提升办园质量。

总之，随着学前教育的蓬勃发展，面对广大群众享受优质学前教育资源的新期盼，民办幼儿园所面临的新问题也会越来越多。对教育部门来说，如何从教育事业健康发展的大局出发，以《幼儿园保育教育质量评估指南》和《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》为指引，以推进安吉游戏和促进“幼小衔接”为重要载体，不断促进民办幼儿园规范、高质量发展，将是我们始终坚持和努力的方向。

参考文献

[1]国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29 .

[2]中共张掖市委、张掖市人民政府关于印发张掖市学前教育深化改革规范发展实施方案的通知[EB/OL].张掖市人民政府公报.http：//www.zhangye.gov.cn/zyszfxxgk/fdzdgknr_5657/qtfdzdgknr/zfgb/zfgb2020/2020_5614/zfwj_2020_10/202012/ t20201223_559606.htm.

[3]中共张掖市委、张掖市人民政府关于大力促进学前教育改革发展的意见[EB/OL].张掖市人民政府公报.http：//www. zhangye.gov.cn/zyszfxxgk/zfwj_5652/zzf_5653/202009/t20200918_486685.html，2016-08-24.

（本文系2020年度甘肃省“十三五”教育科学规划重点课题“民办幼儿园发展策略的研究（以张掖市为例）”的研究成果，课题立项号：GS[2020]GHBZ182）

编辑：谢颖丽