我国学前教育事业实现高质量发展的时代价值与路径取向

编者按：党的二十大报告指出，党的中心任务从现在起就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，高质量发展由此成为当前党执政兴国的第一要务。我国学前教育事业在党的关怀与领导下，在过去的十多年里实现了跨越式发展，基本解决了“入园难”“入园贵”问题，接下来应继续紧紧依靠党的正确领导，深刻领会党的高质量发展理念，以人民为中心，努力解决“不仅有园上，而且都能上好园”的民生问题，让学前教育真正发挥为儿童一生奠基的积极作用，为我国科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的实施打下坚实的基础。基于此，本刊邀请我国学前教育领域的专家学者从不同角度围绕与我国学前教育高质量发展相关的重要议题进行深入探索，形成了本期“我国学前教育高质量发展研究”专栏，以期引发学界和实践界对我国学前教育在新时代背景下发展价值、内涵与路径的广泛关注和讨论，共同推动我国学前教育的中国式现代化高质量发展。

[摘 要] 党的二十大提出加快建设高质量教育体系，为我国教育事业发展明确了目标，为推动实现中国式教育现代化指明了方向。当前我国学前教育事业正经历从有质量向高质量的发展转型，作为教育体系的起始环节，责任重大、任务艰巨。我国学前教育事业在新时代的高质量发展应坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极应对在高质量教育体系建设中面临的机制构建、理论突破、供需匹配、评价跟进等方面的挑战，以机制创新保障普及普惠的高质量学前教育事业发展，通过学理阐释重塑儿童本位的中国特色学前教育理论体系，以队伍建设为抓手推进学前教育深度改革，通过供需贯通实现学前教育资源的供需匹配和精准投入，以评价引领构建幼儿园保育教育质量监测与督导机制。

[关键词] 高质量教育体系;学前教育事业;高质量发展

高质量发展是当前我国全面建设社会主义现代化国家的首要任务。[1]党的二十大报告为我国教育事业发展指明了方向，要“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”。[2]学前教育是我国教育事业不可或缺的重要组成部分，加快建设高质量学前教育体系并坚定不移地推进学前教育高质量发展，就成为我国学前教育事业发展的根本立场。过去10年，我国学前教育事业发展取得了显著成效，学前教育资源总量迅速增加，建立了以普惠性资源为主体的办园体系，实现了基本普及，人民对学前教育的获得感不断增强。我国学前教育未来发展关键在于，在现有发展基础上站稳新的历史定位，找准路径方向，积极应对问题挑战，解决制约发展的瓶颈问题，确保学前教育高质量发展。

一、实现高质量发展是我国学前教育事业新的历史定位

“质量”包含了两种含义：一是表示物体惯性大小的物理量，有时也指物体中所含物质的量;二是产品或工作的优劣程度。[3]可见，质量本身既包含了事物的本质，也包含了人们对事物需求的满意程度，质量这一词语天生就与人们的需求存在联系。[4]“质”与“量”的不同规定性，决定了质量“是一个事实与价值耦合的概念”，[5]当不同的事物属性作用于不同对象时，就具有了不同的适用性，即不同的质量观。社会学领域将公共服务质量的概念界定为基本公共服务提供过程及结果中的固有特性满足相关规定要求和社会公众要求的程度。[6]作为公共服务之一的教育，既要符合社会发展的现实，也要满足服务对象的需求。探寻教育的“质量”，就是对教育在“质”与“量”两个维度上是否达到优质状态的追寻，也是对教育的终极目标是否满足了服务对象的需求——人的发展需要的追寻。伴随着我国经济社会发展，从“学有所教”向“学有优教”、从追求“有学上”到追求“上好学”，人民群众对满意教育的标准正在发生积极变化。这种对美好教育生活的向往和需求，必然会推动教育事业不断向高水平、高层次发展。为人民群众提供更高质量的教育，成为新时代建设高质量教育体系的必然要求。

质量是教育事业发展的生命线，对于学前教育事业而言也是如此。学前教育是一项重要的社会公益事业，[7]是公共教育服务的重要组成部分，是高质量教育体系的起始环节。儿童的全面和谐发展是学前教育高质量发展的核心，与教育高质量发展的核心——人的全面发展高度契合，体现了对人的终身发展的奠基性和持续性作用。学前教育事业的高质量发展既是实现人的全面发展的重要保障，也应成为高质量教育体系建设的重要一环。

（一）从“有机会”到“有质量”：我国学前教育事业发展的现实基础

多年来，让每个孩子有园上一直是人民群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。这一问题的出现与我国长期以来学前教育底子薄、欠账多、规模小、普及差的困境密不可分。2018年，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，指出到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，[8]有效解决“入园难”“入园贵”问题。党中央把建设普及普惠、安全优质的学前教育摆上了前所未有的重要位置，这是为实现第二个百年奋斗目标作出的重要战略部署，也是以人民为中心的执政理念的具体体现。

为解决“入园难”的问题，各地政府对幼儿园布局进行重新规划，有针对性地新建、改扩建一批公办园，将小区配套幼儿园纳入公办园体系，多渠道增加公办园数量。伴随着“扩资源、调结构”，学前教育的普及率迅速提升，即便在偏远的农村，通过举办公办性质的乡镇中心幼儿园、大村独立办园、小村联合办园或举办分园，幼儿也有了入园机会。为解决“入园贵”的问题，国家以公共财政投入为主分担学前教育成本，公办幼儿园收费由政府定价，普惠性民办幼儿园执行政府指导价或最高限价并接受财政扶持，由家庭负担的学前教育支出逐渐回落到合理区间。各地逐年安排建设普惠性幼儿园，将农村地区、脱贫攻坚地区及新增人口集中地区作为重点扩大普惠性资源的对象。到2021年，全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到24.5万所，占幼儿园总量的83.0%。

伴随着“有机会”的逐步实现，越来越多的人认识到学前教育想要步入良性的可持续发展的轨道，并非只是增加入学机会的问题，还要将促进规模与关注质量相结合，切实提升学前教育内涵发展。关注质量，关键在教师。首先，全国各地纷纷将学前教育教师队伍建设作为重要任务，积极探索公办园教师编制、工资待遇保障政策，通过制定和实施培训指导标准、幼儿园园长和教师定期培训与全员轮训等制度，切实提高幼儿园园长和教师的专业水平和科学保教能力。其次，国家以高度的专业水准引领学前教育的发展，陆续颁布或修订了《3～6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《幼儿园保育教育质量评估指南》等一系列指导性文件，规范学前教育发展。这些指导性文件虽有不同的侧重点，但是一脉相承，始终以儿童为本，尊重儿童身心发展规律和教育规律，为专业工作者和基层幼儿园提供了“有质量”的专业引领。

在全社会的共同努力下，我国学前教育的“量”与“质”均实现了跨越式发展，彻底扭转了学前教育发展的局面。据统计，2021年，全国学前教育毛入园率为88.1%，比2011年增长了25.8个百分点，全国幼儿园总数达到29.5万所，比2011年增长了76.8%。学前教育实现基本普及普惠，做好了向高质量迈进的准备。

（二）从“有质量”到“高质量”：我国学前教育事业发展的必然选择

党的二十大报告将加快建设教育强国放在首位。教育强国建设，是促进以高质量发展为时代特征的教育内涵发展的过程。[9]学前教育把“高质量发展”作为追求的目标，契合了我国从教育大国向教育强国转型的发展战略。当下，人民群众对优质教育的向往更加强烈，要把学前教育办成人民满意的教育，“高质量”就成为学前教育事业发展的必然选择。已有研究纵观国际学前教育质量框架和质量政策发现，学前教育发展的战略目标主要体现为两点：一是确保所有儿童享有高质量或有质量的学前教育;二是为个体、社会和国家创造美好的未来。[10]因此，学前教育既要关注作为个体的儿童的多元发展诉求，以个性化的教育手段实现个人全面和谐发展，又要充分发挥其奠基性作用和持续性影响，为儿童的后续学习和终身发展奠定坚实基础，为国家发展助力。当前，学前教育事业站在了新时代高质量发展的历史新起点，必然要以高质量发展为基本追求，树立高质量发展理念，这将直接决定学前教育未来改革发展的深度和广度。

2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。[11]党的二十大报告也指出“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。因此，学前教育也应在这些新发展理念的指引下建设高质量体系。首先，创新是高质量学前教育体系的内生动力。创新要求学前教育勇于突出问题导向，破解制约学前教育普及普惠发展的机制体制障碍。面对新问题，敢于理论创新、制度创新、文化创新，走中国特色的学前教育发展道路。其次，协调是高质量学前教育体系的内在特点。学前教育体系是各要素相互联系、相互依存的体系，须坚持系统观、整体观，全局性地处理好各要素的关系，既发挥政府的核心引领作用，又发挥幼儿园、家庭、社区等方面的协同作用;既协调好学前教育内部各环节之间的关系，又确保学前教育与其他教育系统的衔接。第三，绿色是高质量学前教育体系的价值追寻。可持续发展、人与自然和谐共生是绿色发展理念的核心要义，因此高质量学前教育体系的构建须以儿童的健康和谐成长为根本目的，关照儿童的发展规律和特点，为儿童发展提供良好的教育生态，决不能以牺牲儿童当下的童年为代价。第四，开放是高质量学前教育体系的必由之路。这就要求学前教育要敢于走出封闭的圈子，以更包容的学习态度，借鉴和分享世界各国、国内各地学前教育改革与发展的经验。同时，应加快推进信息技术、数字技术、人工智能技术在学前教育领域的运用，促进学前教育向智慧教育转型。第五，共享是高质量学前教育体系的本质要求。共享是普及普惠学前教育的追求目标，必须努力保障学前教育发展的均衡，实现区域发展、城乡发展、公民办幼儿园发展均衡，让学前教育发展的成果惠及每一名儿童、每一个家庭。

立足于从“有质量”向“高质量”的发展定位，我国学前教育事业高质量发展必须以满足人民群众对高质量学前教育的需求为导向，以促进儿童身心全面和谐发展为根本，以构建高质量学前教育体系与学前教育质量监测和评估指标为抓手，以深化学前教育改革为动力，以教育资源均等化为手段，遵循公平—质量的发展逻辑，既实现学前教育的高质量普及，又实现学前教育高质量的普惠发展。

二、新时代学前教育高质量教育体系构建面临的挑战

学前教育事业的高质量发展，必须依赖学前教育高质量教育体系的构建。建设高质量教育体系，实现儿童全面和谐发展，是学前教育事业高质量发展的应有之义。新时代高质量学前教育体系在机制构建、理论突破、供需匹配、评价监测等方面仍然存在挑战，需要我们精准把握和应对。

（一）学前教育高质量普惠发展的机制尚需完善

学前教育事业的高质量发展是一个不断升级的动态过程，需要我们及时审视规模扩展带来的新问题与系统化建设呈现的新样态，以创新性的机制构建应对和保障学前教育的改革与发展。首先，学前教育普惠性发展的系统性建设不足。从学前教育内部系统看，伴随着我国生育政策的调整，托幼服务的供求不匹配问题越来越严重，“托幼一体化”逐渐成为我国未来学前教育的发展方向。然而，“托幼一体化”绝不是将两个发展阶段简单地等同或连接，只有在对0～6岁婴幼儿保教服务进行整体性思考和系统性规划的基础上，创新机制构建才能有效满足0～3岁婴幼儿家庭的育儿需求并减轻家庭的教育养育压力。其次，从学前教育外部系统看，近年来国家愈加关注学前教育系统与其他教育系统的有效衔接问题。无论是教育部出台的“双减”政策还是幼小衔接方面的指导意见，都强调两个学段的科学衔接和平稳过渡。只有深入开展“小学化”专项治理，创新“幼小衔接”行动机制，才能为儿童童年生活的自然延伸和过渡助力。[12]最后，学前教育普惠性发展的动态机制有待建立。当前，学前教育虽然已进入普及化时代，但是普惠性资源的持续供给需要动态优化。“三孩”政策的实施是否会带来新的入园需求、城市新增人口和流动人口集中地区是否会出现新的无证园、幼儿园收费标准如何动态调整以达到供需平衡、民办幼儿园如何加强监管等问题的解决，都需要建设普惠性学前教育动态发展机制，以更好地保障学前教育事业的高质量发展。