黄河流域高质量发展背景下山东省济南市乡村旅游空间规划路径研究

摘要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，黄河作为我们的母亲河，哺育了中华儿女，黄河流域的重要作用不言而喻，国家围绕“黄河流域生态保护和高质量发展”的主题召开了一系列重要会议。基于黄河流域历史悠久的文化和丰富的旅游资源，本文以黄河流域高质量发展背景下山东省济南市乡村旅游空间规划为视角，整理归纳相关资料，对位于我国黄河流域中下游的山东省济南市的乡村旅游空间进行了研究，旨在分析其发展过程中出现的问题，找出解决对策，促进区域联动性发展，以期为山东省济南市黄河流域乡村旅游空间合理规划作出贡献。

关键词：黄河流域高质量发展；乡村旅游；济南市；空间规划

中图分类号：F592.7文献标识码：A

基金项目：本文系山东省艺术科学重点课题青年项目“黄河流域高质量发展背景下山东省乡村旅游空间规划路径研究（项目编号：L2023Q04190361）的研究成果。

引言

黄河文化博大精深，影响深远，是中华文化的重要组成部分。“黄河流域生态保护和高质量发展”自2019年首次提出以来，备受沿黄九省的关注。2021年10月国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，这是指导当前和今后一段时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，它提出“立足黄河流域乡土特色和地域特点，深入实施乡村振兴战略，科学推进乡村规划布局，发展乡村休闲旅游”[1]。2021年国务院发布的《“十四五”旅游业发展规划》提出要加快发展乡村旅游产业，优化旅游空间布局。位于黄河流域中下游的山东省济南市虽然是一个历史文化悠久、旅游资源丰富的地区，但山东地区乡村旅游的发展质量有待提高，其乡村旅游的空间规划没有构成一个完整的空间体系，不能形成规模化，因此，有必要对其进行深入研究，提出科学的乡村旅游空间规划路径，以实现高质量发展的目标。

一、研究区域现状

（一）济南市黄河总体概况

济南市处于黄河的下游的核心，地理位置优越。其南面是五岳之首——泰山，北面便是黄河，地势呈现南高北低的趋势。济南市以泉水闻名，形成“山、泉、湖、河、城”交相辉映的城市风貌。黄河从平阴县东阿镇进入济南，下止于济阳区仁风镇，流经平阴县、长清区、槐荫区、天桥区、新旧动能转换起步区、历城区、济南高新区、章丘区、济阳区9个区县和功能区，济南段总长183公里。黄河故道流经的商河县，由于黄河决堤、漫流、北移等原因，在给民众造成灾难的同时，也使商河地理地貌发生了变化，形成了众多高地、洼地等，尤其以洼地最多，星罗棋布，素有“七十二洼”之称。今商河县境内的大沙河便是黄河故道，全长约33公里[2]。黄河济南段河道窄深，泥沙淤积，属于典型的地上“悬河”，政府致力于修筑堤坝，引水灌溉，修复黄河生态环境。近年来，随着《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》的批复和济南黄河隧道的贯通标志着济南城市的发展进入“黄河时代”，同时《“十四五”文化和旅游发展规划》《济南市乡村旅游发展规划》指导和推动5个区县编制县域旅游发展规划，济南市逐步实施“携河北跨”战略，为黄河流域高质量发展奠定了基础。

（二）济南市乡村旅游空间规划概况

黄河作为山东省内最大的客水资源，自然资源丰富，沿线对黄河的依赖程度较高，但是跨越黄河难度非常大，周边经济社会发展也较为落后。黄河贯穿济南市西北部，对于济南的发展来说既是机遇也是挑战。黄河国家战略明确了济南市作为黄河流域中心城市的全新定位。近年来，济南市高度重视黄河流域旅游发展工作，加强沿线文化旅游建设，形成“一带一轴，山河统筹”的布局，以打造“山水泉城黄河公园”为目标，规划“长平山水、鹊华城光、济章田泽”三大独具特色的沿黄风貌段。

二、济南市黄河流域乡村旅游空间规划问题

发展的同时也应看到，济南市黄河流域乡村旅游空间规划还面临着许多问题和挑战。

（一）体系构建层面：区域联动不足，呈碎片化，未能合理利用黄河流域带

济南市黄河文化时空跨度较大，沿线资源众多，碎片化发展现象突出。沿线地区不懂得合理利用资源，无法形成区域联动。例如，美里湖街道围绕践行黄河国家战略和乡村振兴战略，积极推动沿黄9个村庄抱团发展，连片打造“沿黄九美”乡村振兴品牌，但是缺乏统一规划。“沿黄九美”尚处于起步阶段，各类文化、旅游资源相对分散，呈点状化、碎片化，没有形成规模，还有很多丰富的资源尚未得到充分挖掘。

（二）生态层面：工业污染，农药残留，不合理开发利用导致生态环境失衡

工业化进程带来了大量的工业废水和生活污水，在没有合理处理的情况下直接排入黄河，导致了严重的水污染问题，对当地生态造成了巨大的损害；农业中农药的过度使用导致土壤质量下降；人们不合理地开发利用黄河流域资源导致生态环境恶化，湿地退化，生物多样性减少。

（三）用地层面：用地空间缺乏统一规划，较为分散

乡村建设用地与旅游用地之间的矛盾较为突出，需要对济南的用地现状进行梳理。当前黄河流域沿线发展乡村旅游的用地需要单独审批，流程环节过于复杂，导致审批时遇到很多问题，阻碍了乡村旅游的发展，不利于村庄之间形成集群，无法规模化发展。济南以泉城闻名，地形复杂，导致各个村落难以进行集约化发展，整体性较差。

（四）配置层面：基础设施不足且落后，无法满足游客需求

旅游业的发展需要完善的设施，周到的服务，才能吸引并留住游客。但很多地方的乡村位置偏远，经济落后，资金有限，在发展乡村旅游的期间，未能设置完善的基础设施，导致游客体验感差。济南黄河流域沿线的美里湖街道作为发展乡村旅游的区域，规划打造“沿黄九美”，打造黄河流域最大的千亩银杏林，但缺乏统一规划，资金投入不足，基础设施短缺，加之村民思想认识不足、思想僵化、老龄化严重，服务体系无法构建。因此要想践行黄河国家战略和乡村振兴战略，推动沿黄9个村庄抱团发展，探索黄河流域生态保护和高质量发展路径，下一步就需要加强基础设施建设。例如，进一步完善停车场、公交线路等交通配套设施，解决“沿黄九美”片区连接线“最后一公里”问题。

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（五）景观层面：缺少文化注入，同质化严重

美丽的风景需要文化底蕴才能深入人心。黄河文化历史悠久，黄河流域沿线乡村旅游发展要融入黄河文化。在黄河文化开发利用方面，存在以下两点问题：（1）特色民俗文化发扬不足，对当地村落传统的古镇风情、传统习俗没有深入发掘，相关的特色美食文旅产品较少。（2）黄河文化弘扬不足，以黄河文化为主题的特色展览馆较少，多是同质化的乡村旅游，需要开发具有独特文化传承的资源。济南作为山东的省会城市，历史文化资源丰富。专家学者可以通过现场调研，座谈交流、入户走访、实地考察、发放文化资源统计表等方式，深入挖掘各村人文内涵。目前已收集到了邱庄村康熙三渡济水、秦琼饮马邱家老沟河等历史传说，段庄村柳条编织、刘七沟村黑陶制作等民间手艺，范庄村三代书法传承、鲁唐村京剧表演等传统文化，“南刘北郑”书法家郑斯淦等历史名人，形成了“沿黄九美”独特的文化资源数据库。这为黄河流域济南的乡村旅游空间注入文化灵魂。

三、山东省济南市黄河流域乡村旅游空间规划发展路径

（一）乡村旅游空间规划体系——建立区域间联动，构建“点—线—面”空间体系

乡村旅游的可持续性发展需要区域间的联动。单独村庄的乡村旅游只会带来一时的发展，只有规划周边村落集群发展，建立区域间联动，有共同的发展目标才能促进当地乡村旅游协调发展。首先需要了解各村的自然资源和传统文化，在充分认识的基础上进行科学规划，规划中构建“点—线—面”的空间体系，以各个村庄独特的风景文化为点，发掘不一样的村落风俗；修建连接各村之间的交通道路，可以加入具有明显标志的指示牌，构建精品旅游线；整合沿线旅游资源，以高质量发展为主线，挖掘黄河文化的深层次内涵，彰显黄河济南段泉城的独特优势，打造集聚吃、住、行、游、购、娱六要素为一体的黄河流域高质量发展的乡村旅游带。济南槐荫区美里湖街道“沿黄九美”打造的就是这样的区域内相互联动的旅游带。由济南市规划设计研究院与史基摩欧文美尔（SOM）建筑设计事务所联合编制的《济南黄河生态风貌带规划》充分体现济南段“湿地群落”“岳渎交汇”“城河相依”特色，以打造“山水泉城黄河公园”为目标，规划“长平山水、鹊华城光、济章田泽”三大独具特色的沿黄风貌段，彰显了以区域内联动的乡村旅游空间规划思路。近年来，济南政府部门出台了《“十四五”文化和旅游发展规划》《济南市乡村旅游发展规划》等相关政策，进一步加强黄河流域区域联动，对于发展黄河流域沿线经济起到重要作用。

（二）生态环境体系——保障良好的生态空间，构建环境友好型乡村

生态环境优化是构建美丽乡村的重要因素，从乡村旅游的角度来看，乡村空间的优化是合理性开发，以绿色、可持续发展为主，全面贯彻可持续发展的理念。济南因其独特的三面环山、泉水多、北临黄河等地貌特征，整体山水自然环境较为优越，要合理地管控其生态系统，保障良好的生态空间；以生态保护作为黄河流域旅游发展的背景，规避以过度开发旅游资源为代价的经济增长方式；划定生态保护红线，践行绿色发展理念；修复沿黄生态基底，建立沿黄生态保护区[3]。现阶段的发展理念是“城市修复和生态修复”的双修理念，贯彻落实生态保护理念，要将生态保护放在首位，合理划分生态保护区域。在此背景下，挖掘济南乡村特色资源，力促乡村旅游提质升级，践行“两山”理念、建设生态文明的绿色产业和强力引擎。以“农文旅”深度融合发展为依托，挖掘红色文化资源、历史文化资源、非物质文化遗产、泉水文化资源、古村落、齐长城等很多独具特色的资源，充分利用村庄厚重的历史文化底蕴，摇身变为如今的“网红打卡地”，使古老村庄焕发出了新的生机与活力。例如，济南槐荫区美里湖街道北依黄河、南靠小清河，其秀丽的自然风景、丰富的河湖资源、深厚的黄河文化、便捷的交通条件和突出的区位优势，为打造近郊乡村休闲旅游目的地、泉城都市田园综合体创造了得天独厚的条件。

（三）乡村旅游用地空间布局——创新不同类型用地模式，合理规划旅游空间

乡村旅游的发展需要合理规划用地布局，对区域内不同类型的资源进行分类梳理，关注不同乡村旅游重点村类型的空间异质性，合理配置旅游空间资源。进一步完善乡村地区的基础设施和服务体系。随着旅游者需求的多元化，乡村旅游重点村在进行差异化发展的同时，根据不同地域特点，根据地域资源特色，将不同土地类型与乡村旅游业相协调，对不同类型的村落进行科学、合理的旅游用地配置，从而实现乡村旅游在黄河流域的均衡、健康、可持续发展。

（四）乡村旅游基础设施建设——完善服务体系，提升配套设施水平

加强乡村旅游配套设施建设，着重提升乡村旅游重点村低密度区的交通网络与等级，从而推动黄河流域沿线村镇的发展，形成丰富多元的乡村旅游类型。沿黄旅游交通网络需要不断完善，才能方便游客出行。例如，在现有黄河沿线主要旅游道路基础上打造黄河沿线景观廊道，种植一些适应当地的花草树木，一定距离设置垃圾箱、公共卫生间等；完善网络系统；建设一批乡村旅游精品民宿，打造休闲娱乐为一体的乡村旅游特色体系；根据当地特色研制相关美食；推出“黄河手造”品牌，注入“黄河文化”灵魂，依托黄河沿线名胜古迹、古村落，推出相对应的特色产品，打造“黄河大集”购物品牌。

四、结语

综上所述，山东省济南市在黄河流域高质量发展背景下，乡村旅游空间规划存在着区域联动不足、基础设施落后、生态污染、同质化等问题，旅游地要建立区域间联动发展体系，融入当地特色文化内涵，坚持保护优先，可持续绿色发展，提升基础设施水平，构建游客满意的服务体系，推动乡村振兴战略的实施及当地的经济高质量发展。

参考文献

[1]李晨希.黄河流域乡村绿道建设引领乡村旅游发展和产业振兴的实践探索——以开封西干渠绿道建设为例[J].旅游纵览，2021（23）：75-78.

[2]李西香，于鹏.黄河流域高质量发展背景下济南市文化旅游发展路径研究[J].乡村论丛， 2023（2）： 107-113.

[3]杨秀平，李秋辰，王睿.高质量发展下黄河流域旅游产业结构优化研究[J].生态经济，2023（4）：129-138.

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