自贸港建设背景下三亚外来人口社会融合问题研究
作者： 李倩摘要：作为著名的旅游城市，三亚吸引的外来人口众多，包括越冬“候鸟”人群、外来务工人群及创业投资人群等，尤其在自贸港建设开始后，大量的外部人才涌入三亚。因此，三亚外来人口具有来源众多、流动性大、社会习惯差异明显等特点。在此背景下，研究外来人口社会融合问题，有助于增进社会稳定，提升三亚对外开放程度，为自贸港建设提供良好的社会环境。
关键词：三亚；外来人口；社会融合
中图分类号：C916文献标识码：A
基金项目：本文系三亚市2022年度哲学社会科学规划课题“自贸港建设背景下三亚外来人口社会融合问题研究”（项目编号：SYSK2022-16）的研究成果。
引言
在自贸港建设的带动下，三亚经济社会快速发展，迈入了发展的快车道，然而人才缺乏问题却日益凸显。为解决此问题，三亚出台了一系列引进人才政策，吸引了大量的人才前来三亚工作、创业，给自贸港建设带来了新的活力。但由于外来人口与世居人口语言、生活习惯的不同，以及外来人口政策法规的不完善，外来人口无法有效地融入本地社会，使其居留意愿降低，不利于自贸港建设人才的保留，也不利于三亚对外形象的展示。因此，如何促进三亚外来人口社会融合，以助力自贸港建设，成为了一个亟待解决的问题[1]。
一、三亚外来人口现状
（一）三亚外来人口现状
根据2022年海南及三亚统计年鉴，截至2021年底，三亚市常住人口为105.61万人，户籍人口为71.09万人，具体情况见表1及表2。
表1中，常住人口一般指经常居住在某地区半年以上的人口。判断常住人口的时间标准为半年，空间标准为乡、镇、街道。常住人口包括：
a.居住在本乡、镇、街道且户口在本乡、镇、街道或户口待定的人；
b.居住在本乡、镇、街道且离开户口登记地所在的乡、镇、街道半年以上的人；
c.户口在本乡、镇、街道且外出不满半年或在国外（或港澳台）工作学习的人。
户籍人口是指公民在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人，这类人口不管其是否外出，也不管外出时间长短，只要在某地注册有常住户口，则为该地区的户籍人口。通常户籍人口代表了世居在本地的人口[2]。
从表1可以看出，截至2021年底，三亚外来人口总数为34.52万人，为三亚户籍人口总数的48.56%，占比接近一半。从表2可以看出，2021年三亚人口自然增长率为4.3‰，约为0.45万人，而2021年户籍人口总数较之2020年增长约4.15万人，说明落户三亚的外来人口约3.7万人，占2020年外来人口总数的10.06%。
由上述分析可以看出，外来人口落户三亚的意愿不够强烈，仅有10%左右的外来人口愿意取得三亚户籍，三亚外来人口社会融合还存在一定的制约性问题。
（二）三亚人才政策现状
人才政策是影响外来人口社会融合的因素之一，较好的人才政策不仅能够吸引人才前来三亚，更能激发外来人口的居留及落户意愿。为了吸引和保留人才，三亚市政府出台了一系列的人才政策，具体见表3。
三亚市政府通过高层次人才认定、人才购房及落户、税收减免等政策，吸引了大量的人才，但从其人才政策可以看出，对外来人口的政策还不够全面，覆盖面不够广泛，对大量前来越冬的“候鸟”人群不够重视。
二、三亚外来人口社会融合现状
“社会融合”这个概念首次出现是在法国社会学家埃米尔·迪尔凯姆的《自杀论：社会学研究》一书中。随着社会的不断进步和发展，西方世界在社会融合的理论研究中，逐渐形成了“同化论”和“多元论”两个理论流派。同化论是指外来人口在进入本地群体聚居地后，为了获取平等的机会和权力，不断改变乃至摒弃自身的文化以及行为模式。而“多元论”是指外来人口在进入本地群体聚居地之后，与本地群体互相影响乃至互相适应，而在文化上始终保持自己的独立性。2003年欧盟在关于社会融合的联合报告中，将社会融合定义为确保具有社会排斥风险的人群能够获得全面参与社会、文化、经济等各方面生活及获得应正常享受的社会福利的机会的一个过程。在国内，随着经济的发展，人口的流动性越来越大，外来人口的社会融合问题逐渐受到重视，提出了具有中国特色的社会融合的概念。任远和邬民乐（2006）提出社会融合是不同个体、群体以及文化之间以构建和谐平等的社会为目标的配合、适应的过程；周浩（2012）提出社会融合包括经济融合、文化适应、社会适应、结构融合以及身份认同五个方面。
从2022年海南及三亚统计年鉴可以看出，三亚外来人口占常住人口总数的32.67%，比重极大，其对三亚经济社会的发展贡献不可忽视。大量外来人口的涌入促进了商品的消费和经济的发展，同时也带来了大量的投资，吸引更多的企业前来落户，从而增加了就业机会。
为了吸引人才并保留人才，三亚市政府从住房、医疗等方面出台政策来保障外来人口的工作生活的便利，但是外来人口落户意愿依然不高，这是因为外来人口与世居居民在文化、习俗、语言等生活的各个方面都存在差异，以及三亚自身建设还存在一定的不足[3]。
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三、三亚外来人口社会融合存在的问题
（一）城市承载能力存在差距
根据2022年三亚统计年鉴，2021年全年三亚共接待国内外过夜游客2 100多万人次。但作为常住人口仅为一百余万人的城市，在旺季时需要接待远超常住人口的游客，其城市承载能力已不堪负荷，且在旺季由于人口激增，公共医疗也面临极大的负荷，从而导致外来人口对于三亚这座城市的认同感不足。
（二）文化融合不够深入
1.外来人口自身融入不足
三亚外来人口来自五湖四海，来三亚的目的各不相同。外来人口中包括外来务工人群、投资创业人群以及越冬“候鸟”人群等，其中外来务工人群和越冬“候鸟”人群是外来人口的主体。由于外来人口来三亚后脱离了自身营造多年的交际环境，因而对于陌生环境抱有警惕和相对排斥的心态。
2.沟通不畅导致外来人口难以融入
人际关系的建立离不开沟通交流，缺乏语言文化沟通交流的桥梁，外来人口便无法对本地社会产生足够的认同感。大部分三亚本地居民之间交流时，习惯使用海南话。作为中国最难懂的方言之一，海南方言属于汉藏语系汉语语族闽语支闽南语雷琼片，对于外来人口来说很难能够听得懂，使得外来人口在三亚生活时产生了较为强烈的疏离感，从而自发地认为自己属于“外地人”，导致外来人口难以融入本地社会。
3.地域偏见导致外来人口难以融入
一方面，外来人口与本地居民之间存在地域偏见，本地居民戴上了有色眼镜看待外来人口，致使在日常交往中对外来人口不友好。另一方面，部分外来人口也对本地居民存在偏见，造成外来人口与本地居民产生隔阂，使外来人口无法融入当地社会。
（三）收入与物价水平存在差距
根据2022年三亚统计年鉴，2021年三亚全体居民消费性支出与居住性支出二者占据人均消费性支出的一半以上。同年，部分生活必需品价格上涨明显。三亚收入与物价水平相比还存在一定的差距，尤其在商品房方面，高昂的房价使大部分外来人口望而却步。虽然三亚出台了各项政策来确保人才住房，且兴建了大量安居房，但与外来人口需求还存在一定的差距，直接影响外来人口的社会融合。
（四）外来人口融合服务还需提升
为了促使外来人口融入三亚社会、经济、文化等各方面，并使其与本地居民相互认同及适应，提升外来人口对三亚的认同程度，需要政府采取一系列的政策和措施，这些政策和措施即为融合服务。
四、三亚外来人口社会融合建议
（一）增强组织功能，促进政治融合
总书记指出，要使外来务工人员在物质生活水平有所提高的同时，民主政治的参与程度和应有的社会政治地位也不断提高。如何保障外来人口的政治权利，提高其政治生活的参与度就显得十分重要。基层党组织作为党最末端的执行者，应积极参与外来人口的社会融合实践，引导外来人口合理合法地参与民主政治生活，从政治层面不断提升外来人口对三亚的认同感，促进外来人口的社会融合。
（二）提升收入水平，加快经济融合
作为旅游城市，三亚的消费水平相对较高，而收入水平又相对不足，导致外来人口在三亚的生活存在一定的困难。因此，必须提高外来人口的收入水平，以促进其社会融合。
首先，要保证外来人口公平就业的权利。应从法规、政策、宣传等各个层面确保外来人口就业过程中不受歧视，保证外来人口公平就业的权利。在保证公平就业权利的同时，还应确保外来人口与本地居民同工同酬，增加外来人口的认同感。
其次，应控制民生相关消费的快速上涨。生活必需品价格的快速上涨直接降低外来人口在三亚生活的幸福程度，因此，对民生相关消费进行调控，将其控制在合理的范围内，这对外来人口的社会融合十分重要。
（三）健全融合服务，全面提升社会融合
当前，经济社会高度发展，人口流动愈发快速，越来越多的人选择到异地工作或养老，因此外来人口社会融合成为了许多城市面临的问题。为提升外来人口的社会融合，许多城市成立了外来人口融合服务专门机构。三亚应借鉴国内外社会融合服务的先进经验，建立健全社会融合服务机构，使社会融合服务深入到外来人口需要的方方面面，以提升外来人口的社会融合水平。
五、结束语
经济社会的发展伴随着各式各样的社会问题的发生，如何妥善解决这些问题直接关系到社会的健康及稳定，外来人口的社会融合就是这样一个社会问题。加快外来人口的社会融合，将有助于三亚社会的健康稳定，促进三亚经济、社会的发展。外来人口的社会融合是一个长期而艰巨的任务，随着时代的发展，必然会出现新的问题和新的挑战。本文从部分角度分析了三亚外来人口社会融合存在的问题并提出了解决措施，期望能为三亚外来人口的社会融合提供一定的参考。
参考文献
[1]张汇鑫.广州市外来人口融合服务研究[D].华南理工大学，2019：1-86.
[2]海南省统计局，国家统计局海南调查总队.海南统计年鉴2022[M].北京：中国统计出版社，2022.
[3]习近平.干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M].北京：中共中央党校出版社， 2013.
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