城乡联动，抱团发展

开篇语

2023年6月，广东省人民政府办公厅印发《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023—2027年）》，推动县域基础教育优质均衡发展和城乡一体化，补齐乡村教育短板，全面提高县域教育发展水平，服务实施“百千万工程”。1月，广东省教育厅根据《广东省基础教育高质量发展试点实施方案》，遴选出13个实验区和15个示范区，分区域分类别探索基础教育高质量发展。本刊聚焦“‘百千万工程’，教育在行动”，持续报道各地创建实验区和示范区的典型经验。

肇庆市高要区隶属于粤港澳大湾区、珠三角经济区、广佛肇经济圈和肇庆市经济发展中心区，是全市唯一的广东省基础教育高质量发展实验区，迫切需要加快推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。高要区委、区政府高度重视，将实验区创建工作有机融入“百千万工程”工作中，全面深化基础教育综合改革，着力推进基础教育高质量发展。

6月29日，高要区建设广东省基础教育高质量发展实验区动员大会召开。高要区委书记陈德培强调，全区上下要充分认识推进教育高质量发展的重大意义，切实增强做好新时代教育工作的责任感和紧迫感，准确把握教育事业发展面临的新形势新任务，勇担时代重任，进一步提志气、鼓士气、扬锐气，继承和发扬“抱团发展、勇立潮头”的高要赛龙舟精神，努力办好人民满意的教育，奋力谱写新时代高要教育高质量发展的新篇章。

把握机遇，探索基础教育综合改革

为扎实创建实验区，高要区成立了由区长任组长，区直有关部门主要负责人任成员的实验区工作领导小组；以及由区委常委为组长，区教育局班子成员为副组长的实验区工作专班，并专设六大专责小组。各有关部门按照区政府印发的《肇庆市高要区“广东省基础教育高质量发展实验区”实施方案（2023—2025年）》和区教育局制定的《高要区基础教育高质量发展实验区任务分解表》要求，相互分工且有效协作推进相关工作。

“创建基础教育高质量发展实验区，是高要区基础教育激活力、增动力、提质量的黄金机遇。”高要区教育局局长邓庆锋表示，高要提出了“一年打基础、三年见成效、六年树标杆、十二年大突破”的发展目标：2023年基本完善基础教育高质量发展的体制机制，加强队伍建设，优化评价体系，形成幼有善育、学有优教的基础教育公共服务体系；2025年城乡义务教育一体化发展成效显著，城乡教育共同体建设全覆盖，乡镇学校教育水平与城区学校差异明显缩小；2029年全区基础教育水平进入肇庆市前列；2035年全区基础教育发展水平与珠三角地区差距明显缩小，着力打造一批教育理念先进、文化底蕴深厚、办学质量突出、群众高度认可的示范校，引领区域基础教育高质量发展。

目前，高要区共有中小学校（含教学点）142所，学生约11万人，其中乡镇学校（含教学点）125所，占比88%，乡镇学生约7.2万人，占比65.5%。近年来，高要区重视学校建设，不断扩充优质教育资源。2021—2025年基础教育扩容提质“两个工程”计划投入10.76亿元，新建3所、扩建24所公办中小学校，建成后新增学位23565个。

“按照往年教育质量评价分析，乡镇学校与城区学校仍有较大距离，城乡教育二元结构明显。”高要区教育局副局长黄晓彬表示，“我们坚持促进公平与提高质量相结合、整体推动与重点突破相结合、改革创新与稳中求进相结合、顶层设计与基层创新相结合的工作原则，优化资源配置，加快教育集团化、城乡一体化建设，全力打造好教师、管理、科研队伍，持续推进高要区基础教育高质量发展。”

高要区将进一步完善学校办学质量评价机制，制定《肇庆市高要区中小学校、幼儿园综合考核评价实施方案》《高要区中小学校校（园）长考核评价的实施方案》等评价方案，完善校长、教师、教研员、学生的评价体系，提升办学水平和育人质量。

抱团发展，盘活区域优质教育资源

为了满足更多人民群众“上好学”的愿望，高要区从2022年开始通过集团化办学推进优质教育资源均衡发展。在建设基础教育高质量发展实验区的契机下，高要区进一步加强城区教育集团化布局规划，将原有的多法人管理模式改为单法人多校区管理模式，即教育集团校长由主校区校长担任，负责主持教育集团及各校区的全面工作。

全区现已组建了5个教育集团，包括高要区第一中学教育集团、第二中学教育集团、第一小学教育集团、第二小学教育集团、明珠华之光幼儿园教育集团，涵盖15所学校，实现了从幼儿园到高中全学段覆盖。

各教育集团坚持“名校带薄弱学校”的办学思路，以提升教育教学质量为核心，统筹资源，强化交流，打通学校之间的壁垒，共享优秀师资、教研成果、多彩活动，逐步建立资源共用、责任共担、利益共享的有效工作机制，激活了各校区的“造血”功能。

高要一中教育集团由主校区、南兴校区和马安校区组成，是高要区首批涵盖城乡一体化类型学校的教育集团，也是肇庆市首批优质教育集团。“从多法人到单法人的转变，有利于集团更好地统筹开展工作，集团内部联系更紧密，师生的归属感也更强。”高要一中教育集团总校长凌敏介绍，集团践行“没有差生，只有差异；适性扬才，多元发展”的教育理念，构建初、高中无缝衔接的育人模式；通过集团标杆引领、校际资源共建共享、学生培养融合贯通，推进集团特色优质均衡发展。

高要一中教育集团既注重主校区“自信教育”文化的培植和发展，又尊重分校区“活力教育”“阳光教育”的个性发展，努力形成“一校一品牌”格局。南兴校区校长孙耀槐表示：“集团化办学对薄弱学校发展有很大的促进作用，让学生在家门口就可以读名校。接下来，我们将进一步梳理自身的办学特色，融入主校区的办学体系。”

全区各教育集团注重盘活集团骨干教师资源，加快集团学科名师建设，力争形成一支“领航教师”队伍，发挥辐射引领作用。比如，高要区第一小学教育集团注重教师培养，通过青蓝工程、梯队建设等活动，针对新教师、梯队教师、特色教师进行有目标、有方向的规划引领，进一步提升教师教育教学、教科研等能力。

按照每聘期主校区输出优秀教师到分校区任教的数量不少于分校区教师编制数的10%，分校区安排同等数量的优秀教师到主校区任教的要求，2023年，5个教育集团均落实集团内教师互派安排，共有64名教师参加集团化学校内部交流轮岗。

立足长远规划，高要区增设了准入退出机制，集团可根据发展需求适时申请变更成员。高要区教育局教育股股长蔡瑞宁说：“如果一批原本在集团中的弱校获得长足发展后，可以逐步退出集团，成为新集团的主校区。但退出集团化管理后，学校间仍可组织教育教学教研交流研讨活动，做到‘退出不退感情，退出不退交流’。 ”

借力协作，破解城乡教育二元结构

为解决“乡镇弱”的突出问题，缩小城乡教育差距，2023年8月，高要区多部门联合印发《肇庆市高要区城乡教育共同体建设实施方案》，组建了高要一中、高要二中、实验中学、高要三小、高要四小、科德小学、高要一幼等7个城乡教育共同体，涵盖全区17个镇（街）46所中小学（幼儿园）。

城乡教育共同体中，一所城区优质学校为核心校，“三所学校”（乡镇中心幼儿园、乡镇中心小学、乡镇寄宿制学校）及乡镇其他中小学（幼儿园）为成员校，其办学条件、师资队伍、发展水平处于不同层次。实行法人独立，师资互培互派，资源共建共享。核心校通过线上线下多种形式的项目协作，对成员校教育教学工作给予引领、指导和帮扶，将城区优质教育资源下沉到乡镇学校，激发乡镇学校办学活力，提升乡镇学校师资、管理、质量、文化等整体水平。

肇庆市实验中学城乡教育共同体理事会成立后，核心校分别向5个成员校派出挂点组，每组由1个班子成员及3个中层干部组成，确定各自的职责，积极沟通，加深了解。经过多方商讨，制定了《肇庆市实验中学城乡教育共同体建设实施方案》，拟定2023—2024学年工作行事历。

肇庆市实验中学党委书记麦伙新说：“城乡教育共同体通过以城带乡、以优扶弱，让乡镇学校一起搭上进步的电梯，实现优质均衡、共同发展。”

10月10—19日，挂点组开展了第一轮视导，摸清各成员校实际情况和困难，并据此制定个性化帮扶方案。例如，禄步镇初级中学反映思政工作较单调、学生学习动力不足，核心校将借助名班主任工作室送课下乡，提高主题班会教育实效；小湘镇初级中学希望推进艺体特色建设，核心校将提供、创造更多艺体教育资源，送文艺节目、书画展等；乐城镇初级中学反映教学资源匮乏，核心校将全面开放共享资源库。

“通过情况摸查和视导，我们确定本学期的两大工作重点是教研和教务。教研方面，每学期至少组织1次线下学科组共同体（大教研）活动，每月分别至少组织1次线下、线上备课组共同体（小教研）活动；教务方面，精心设计每周作业，精选精炼每周一练，每学期组织两次联合测试，开展两次联合成绩分析会。”肇庆市实验中学校长夏冬鸣介绍道。

各成员校认为，通过城乡教育共同体，他们从管理、教研、激发学生积极性方面汲取了丰富的营养。水南镇初级中学校长叶剑说：“在激励学生学习积极性和培优辅差方面，实验中学及时表彰先进学生、设置优秀墙、开展主题班会、细化目标生分析，激发了学生的积极性，我们也分别从学校、年级、班级、学生方面建立了明确的目标。”

参加了语文科组大教研活动后，禄步镇初级中学教师莫丽君表示：“活动将各校教师聚集在一起，我们就每个问题展开了热烈的讨论，由教学设计到怎样实施再到如何引导情感的把握，教研组内形成了浓厚的研讨合作氛围，各校教师的点评更是让我们大开眼界。”实验中学语文科组长黎婉玲说：“在专家的引领、跨校区的思维碰撞下，骨干教师在优势互补中引发了更多的思考，实现了对各校优势的统整和提升，这种同学段间联合开展的常态教研，为工作注入了更多生机与活力。”

选优配齐，建立健全教师发展体系

目前，高要区农村学校专任教师5563人，占教师总数的66.5%。乡村教师人才缺乏，城乡师资水平差距大，农村教师缺乏高端人才的示范引领、师资力量薄弱等问题有待进一步改善。

为此，高要区按照“教坛新秀—骨干教师—学科带头人—名教师—教育专家”成长路径，完善名优教师梯级培养、选拔、任用机制；加大人才引进力度，落实基础教育高精尖缺人才专项政策；开展高要区教育讲坛、学科领航教师高级研修、骨干教师能力提升培训、青年教师汇报课、名优教师示范课等活动，搭建优秀教育人才培养平台；积极推行新任教师育苗计划，全面落实教师全员培训制度。

打造高水平教研队伍，配齐配强各学段各学科专职教研员，建立健全教研员遴选、考评、退出制度，严把教研员入口关，加强教研员的全员培训。成立以区各学段各学科专职教研员为主任的学科教学指导委员会，建立教师资源库，组建教学指导团队，带动各片、各镇、各校骨干人员推进教研活动。制定三级教研体系建设工作方案，高中学校：市教研组—区教研组—高中各校教研组；幼儿园及义务教育阶段：区教研组—以片区牵头学校带头的片区教研组—各校（园）教研组。

在集团化办学和城乡教育共同体新举措的驱动下，如何激活教师流动是需要突破的难点。高要区坚持改革发展，认真执行义务教育学校校长、教师交流轮岗工作方案，按照“指标到校，重新评选，均衡配置，动态管理”的办法，从政策上引导骨干教师向乡村学校和条件相对薄弱的学校流动，促进学校教师队伍的合作与共进。

做好优秀师资互派共享工作。实施名师优师下沉基层，城区教师深入乡镇，城乡教师岗位轮动，发挥教育共同体内优秀干部和骨干教师的示范带头作用，推进教师由“单位人”向“系统人”的转变，通过结对帮扶，促进优质学校与薄弱学校校长、教师双向交流，以挂点与跟岗相结合的方式解决乡镇学校师资短缺问题。以高要区第二中学教育集团为例，初中部专任教师共135人，本学年主校区选派8名教师到星科校区交流，星科校区选派6名教师到主校区交流；高要区第二中学城乡教育共同体核心校于本学期分别选派2名教师到金利高新区第一学校交流，选派1名教师到金渡镇华侨初级中学交流，选派2名教师到金利中学交流，进一步提升成员校的教育教学水平，促进教育均衡发展。