“政校行企”协同推进现代产业学院建设研究

［摘要］“政校行企”协同推进现代产业学院建设的基本内涵是优化职业教育资源建设方式、破解职业教育各要素割裂化难题、打造多功能办学实体，价值意蕴是增强职业教育适应性的迫切需求、助推职业教育治理现代化的重要动力、提升学生职业能力的必然要求。现代产业学院建设当前存在办学理念分歧、资源建设滞后、育人模式落后、保障支撑不足的问题。据此， “政校行企”多元主体应统一办学理念、协同建设办学资源、协同改进育人模式、协同完善保障措施。

［关键词］现代产业学院；技术技能人才；“政校行企”；共建共管共享

［作者简介］李臻（1984- ），女，河南洛阳人，河南开封科技传媒学院党委办公室主任，副教授，硕士；葛平（1983- ），女，河南开封人，河南大学继续教育学院副书记、副院长，副教授，硕士。（河南开封 475004）

［基金项目］本文系2023年河南省职业教育教学改革研究与实践项目高职类重大项目“高职院校混合所有制现代产业学院办学模式的探索与实践”的阶段性研究成果。（项目编号：豫教〔2023〕02971）

2017年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出“鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地”。2020年《现代产业学院建设指南（试行）》明确“高校、地方政府、行业协会、企业机构等多元主体”协同建设现代产业学院的指导思想、建设目标、建设原则、建设任务、建设立项等。2021年《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出“丰富职业学校办学形态”“推动校企共建共管产业学院、企业学院”。2022年新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》要求推进多元办学，有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当参与、支持或者开展职业教育。国家相关政策为“建设面向未来的现代产业学院指明了方向”［1］，现代产业学院由此进入“政校行企”多元主体协同建设新阶段。现代产业学院不同于普通的二级学院，是一种新型办学实体，具有相对多样化和复杂化的组织形态。

一、“政校行企”协同推进现代产业学院建设的基本内涵

现代产业学院建设既需要地方政府部门的积极引导，也需要发挥职业院校的主阵地作用，还需要行业协会和企业的自觉参与，建立健全分工负责、全员协同的责任体系，共建共管共享办学资源。新时代“政校行企”协同推进现代产业学院建设的基本内涵在于优化职业教育资源建设方式，破解职业教育各要素割裂化难题，打造多功能办学实体。

1.优化职业教育资源建设方式。“政校行企”协同推进现代产业学院建设，以联系思维，为优化职业教育资源建设方式提供探索路径。

第一，“政校行企”相互支持配合，形成“市场主导+政府扶持+内生性发展”的资源建设方式，创新产教深度融合、多方协同育人的应用型人才培养模式。第二，“政校行企”强化各自的职责，彰显各自的特色。具体来说：强化地方政府部门的引导作用，加强组织协调；强化职业院校的主阵地作用，改革课堂教学，改进育人模式；强化行业企业的支持作用，提供丰富的实践资源、先进的技术、充足的资金。

2.破解职业教育各要素割裂化难题。“政校行企”协同推进现代产业学院建设，以动态开放思维，为破解职业教育各要素割裂化难题寻求解决方案。

第一，针对课程资源分散、教学资源分散、教师资源分散、工学分离等问题，“政校行企”采取协同建设、优势互补等举措，促进课程内容与技术发展衔接、教学过程与生产过程对接、人才培养与产业需求融合。第二，针对组织管理松懈、教学管理松懈、学生管理松懈、学校治理松懈等问题，“政校行企”采取共管共享、协同治理等举措，切实在专业设置、人才培养方案制订、课程开发和教材资源建设、社会服务、创新创业等方面发挥作用，全力提升人才培养质量和水平。

3.打造多功能办学实体。第一，现代产业学院被赋予混合所有制改革的重任，“政校行企”等多元主体协同发力，有的提供资本，有的提供技术，有的提供知识，有的提供实践资源，有的参与指导管理。第二，现代产业学院被赋予功能多元化改革的重任，不仅要把学生培养成高素质技术技能人才，而且要发挥“政校行企”各主体协同优势，加强科学研究和技术创新，为企业发展提供强有力的技术支撑和人才保障，为学生提供就业创业服务，打造“融人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性办学实体”［2］，积极推动人才链、教育链、产业链、创新链深度融合。

二、“政校行企”协同推进现代产业学院建设的价值意蕴

价值是“具有特定属性的客体对主体需要的意义”［3］。“政校行企”协同推进现代产业学院建设是增强职业教育适应性的迫切需求，是助推职业教育治理现代化的重要动力，是提升学生职业能力的必然要求。

1.增强职业教育适应性的迫切需求。第一，“技能人才是支撑技能型社会构建的重要基础”［4］。现代产业学院具有深化产教融合的优势，是技术技能人才培养的重要载体，向社会输送大量的技术技能人才，促进技能型社会建设。第二，我国经济发展进入新时代，各行各业都将面临新的机遇和挑战。现代产业学院立足区域优势和产业需求，“政校行企”多元主体协同制订人才培养计划，协同加强资源建设和教学实施，协同加强科技创新，为区域产业发展提供人才支撑，促进人才培养与区域产业升级相适应。

2.助推职业教育治理现代化的重要动力。职业教育治理现代化强调各主体按照现代产业学院章程与合作协议行使权利，承担职责，获得利益。现代产业学院通过“政校行企”分工与合作，保障各主体利益共生、权利共享、责任共担。第一，地方政府为合作育人提供组织、制度和政策保障，使更多人才留在当地就业，助力地方经济发展。第二，职业院校积极参与以企业为主体的产业技术创新机制建设，推动企业技术进步，推动企业改进工艺流程，推动企业加快产品升级、技术转化、装备更新，推动科技成果转化；通过“引产入院”获得资源和资金支持，“增强产教融合意愿”［5］，保障自身可持续发展。第三，行业协会参与制定专业教学标准、课程标准、岗位标准、企业师傅标准等，参与专业认证和评估，实现教学标准与产业标准对接。第四，企业参与学校资源建设，校企共同制订人才培养方案、共同开发课程和教材、共同设计实施教学、共同组织考核评价、共同开展教学研究。

3.提升学生职业能力的必然要求。现代产业学院超越职业院校传统办学模式，实施特色培养、育训结合、工学交替、技能鉴定等，培养出集扎实的专业理论知识和精湛的实践技能于一体的技术技能人才，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。通过培养学生的工匠精神、卓越技能和创新思维，使其在面对复杂多变的就业市场时，具有灵活应变、主动求变、不断创新的能力，从而提高自己的竞争优势和市场价值。同时，合作企业提供真实的工作场景，有利于加强实习实训教学，提高学生的技术技能水平，培养学生的综合职业能力。

三、“政校行企”协同推进现代产业学院建设存在的问题

1.办学理念分歧。现代产业学院建设需要各参与主体统一办学理念。然而，有的参与主体将学生视为廉价劳动力，将参与职业教育视为申请地方政府财政补贴、税收减免的手段，只考虑自己的利益，忽视为党育人、为国育才的时代担当。有的参与主体未能围绕产业转型升级需求协同开展资源建设、协同加大资金投入、协同开展技术创新、协同开展人才培养，导致人才培养与产业需求脱节。个别现代产业学院采用“拉郎配”、行政干预等手段组建董事会（理事会），会员单位缺乏合作意愿，导致“政校行企”“合而不融”，难以开展实质性合作。

2.资源建设滞后。在现代产业学院建设过程中，要高效整合各参与主体的创新要素和资源，推进共同建设、共同管理、共享资源，实现优势互补、合作共赢。然而，个别现代产业学院服务意识差，盲目复制二级学院的专业建设模式，专业设置脱离产业链，专业群设置脱离产业群，课程和教材建设“闭门造车”严重，人才培养与企业实际需求相脱节。个别现代产业学院实践基地建设缓慢，学生基于真实生产环境的岗位实训和实践操练机会不多，参与工艺设计、新产品研发、生产流程改造和生产管理的机会不多，实践技能难以得到提升。个别现代产业学院校企人才双向流动不足，校内教师入企实践不足，企业人才来校工作困难，校内教师的实践经验不足和企业导师的教学能力不足，难以胜任教学。

3.育人模式落后。现代产业学院建设需要完善的育人模式和人才培养机制。个别现代产业学院对培养对象缺乏精准认知，没有根据市场需求和产业发展趋势调整专业设置和人才培养方案，没有将企业技能要求纳入教学大纲中，人才培养方案缺乏针对性和前瞻性，难以满足不同行业和职业的需求。个别现代产业学院受传统教学模式的影响，教学过程中重视理论知识传授，忽视情感互动，不能调动起学生的学习兴趣，不利于培养学生的创新能力和思考能力，大大降低了课堂教学效率。个别现代产业学院对学生的实习实训管理不严，导致企业把学生当作廉价劳动力使用的现象时有发生，安排专业不对口、技术含量低或劳动强度大的边缘性岗位，学生能够从实习实训中获得的专业技术技能提升和职业素质提升非常有限，学生权益得不到全面保障。

4.保障支撑不足。现代产业学院建设需要完善的组织机构和运行机制。目前缺少针对现代产业学院的细化扶持引导政策，配套政策滞后、产权不清晰等导致人才培养后劲不足；监督评估机制不健全，现代产业学院运行存在诸多风险。个别现代产业学院组织机构不健全，董事会（理事会）独立性不强、监督和决策能力薄弱，难以有效激发行业协会、企业的参与积极性。个别现代产业学院章程、制度和办学协议（合同）制定缓慢。各利益相关主体参与产业学院的价值追求不尽相同，依托办学协议（合同）进行管理，而协议内容一般较为宏观，加之契约的软约束力，使得参与各方出现分歧时，缺乏有效的制约力量，就会产生利益冲突，甚至出现产业学院“空转”或“停摆”状态。

四、“政校行企”协同推进现代产业学院建设的优化策略

“政校行企”多元主体协同，既要让每个主体都能参与现代产业学院建设，又要“保证每个参与者的利益都可以被保障”［6］。

1.统一办学理念。第一，坚持育人为本。现代产业学院应坚持育人为本，以提升学生职业技能和可持续发展能力为宗旨，统筹实践资源建设和课程资源建设，推进产教融合、工学一体，培养高素质技术技能人才。“政校行企”多元主体协同，首先要保障学生的学习权益、实践权益和成长权益，在此基础上各主体才能考虑自身的权益。抛开学生的教育权益，追求自身的经济利益，将学生视为廉价劳动力的做法并不利于现代产业学院建设。

第二，坚持产业为要。现代产业学院应以服务区域战略性新兴产业和智能制造业为基点，聚焦新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、节能环保产业、数字创意产业等产业领域的人才需求。“政校行企”应深入研究本区域产业类型、产业结构、产业发展难题和产业转型趋势，科学定位人才培养目标，满足产业发展需求，助力区域经济高质量发展。

第三，坚持市场主导。首先，“政校行企”协同推进现代产业学院建设，是基于主体平等、优势互补、利益共享的协同。通过市场机制选择合作对象，“政校行企”自觉自愿开展合作，建立全面战略合作伙伴关系，尊重合同、信守承诺、遵守制度，这样协同育人才能顺利开展。其次，地方政府具有联系面广、视野宽、站位高等优势，应加强与职业院校、行业协会、企业、科研院所、金融机构和社会各界的联系与沟通，做好组织引导、协调关系、统一共识、调解纠纷等工作，引导各参与主体切实承担好铸魂育人的时代重任。最后，“构建一套有效的职业教育融资体系”［7］，解决现代产业学院办学经费问题。在财税方面，各地应加大财政支持力度，健全激励扶持组合举措，让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，推动企业深度参与职业教育。在政策性金融方面，各地应设立职业教育发展专项资金，引导社会资金参与职业教育。在商业性金融方面，各地应引导商业银行按照市场化原则支持职业教育改革，引导职业教育集团进行股份制改造，推动学校资产证券化，增加学校资产的流动性。

2.协同建设办学资源。第一，加强教学资源建设。在现代产业学院建设过程中，要强化“政校行企”多元主体协同，高效整合各方的创新要素和资源，推进共同建设、共同管理、共享资源，实现优势互补、合作共赢。首先，现代产业学院不能盲目复制一般二级学院的专业建设模式，专业设置应强化服务企业意识，专业建在产业链上，专业群融入产业群，实现产教高度融合。校企联合研究制定专业教学标准、课程标准、岗位标准、企业师傅标准，调整优化专业结构与布局。无产业需求、无产业群需求的专业应停止招生，有产业需求、有产业群需求的专业应扩大招生规模，实现专业建设的市场化运作。其次，及时把新技术、新工艺、新标准引入课程内容，实现专业群课程内容与职业标准对接。注重开发项目课程；用职业能力表述课程目标；以工作任务为教学内容，围绕工作任务学习的需要，以典型产品或服务为载体设计“学习项目”，组织教学；开发新型活页式、工作手册式教材，使教材形式更具灵活性、互动性，满足学生开展自主学习和个性化实践的需求。