基于职业教育高质量发展的技能型社会建设探究

［摘要］技能型社会建设是一个复杂的系统性工程，需要全社会的共同支持与努力。职业教育高质量发展视域下技能型社会建设的现实困境有：政府引导作用发挥不足；过度重视工具理性，职业教育缺乏对人的全面发展的必要关注；没有真正形成尊重技能人才、争当技能人才的社会氛围。据此从加强多元协同、追寻回归人本、优化发展路径三个方面论述了职业教育高质量发展视域下技能型社会建设的实践路向，以早日实现人人学习技能、人人拥有技能。

［关键词］职业教育高质量发展；技能型社会；多元协同；回归人本；发展路径

［作者简介］陆周浩（1986- ），男，江苏南通人，江苏航运职业技术学院，助理研究员，硕士。（江苏南通 226010）

［基金项目］本文系2023年度南通市社科基金项目“基于产教融合理念的南通高职院校精准服务地方经济发展研究”（课题编号：2023BNT022）和2021年江苏省教育科学“十四五”规划课题“职业教育现代学徒制视阈下的劳动教育体系研究——以卓越海员培养为例”（课题编号：D/2021/03/11）的研究成果。

［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2024）15-0102-05

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 2021年4月，全国职业教育大会创造性提出了建设技能型社会的理念和战略。技能型社会是国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的社会。技能型社会建设是一个涉及经济、社会、教育以及劳动力市场、行业企业等多个领域的复杂的系统性工程，需要全社会的共同支持与努力。

一、基于职业教育高质量发展的技能型社会建设的起因

质量是经济社会发展永远无法绕开的话题，其中的核心要素在于“人”。［1］高质量发展的实现需要高素质劳动者。技能型社会建设源于产业的内生性增长，是经济高质量发展的必然趋势和结果，也是促进人的全面发展、实现技能人才高质量就业的必然要求。

1.技术进步。20世纪80年代，经济学家罗默（Paul M. Romer）和卢卡斯（Robert Lucas）提出了内生经济增长理论，认为促进一国或地区经济增长的内在动力在于技术进步和人力资本。新一轮科技创新席卷产业革命汹涌而来，颠覆了福特流水线生产系统所创造的以产定销模式，要求加快生产系统的重组与再造。尤其是正在发生的第三次人工智能发展热潮更加引发了学科交融、科学与技术并重、场景应用导向等变革趋势，也在深层次上直接影响着大国综合实力格局，使培养高素质技能人才成为我国技能型社会建设的关键性定位，为将来的人力资本存量扩充奠定了基础［2］。

新技术的加速创新和应用，将使我国产业结构发生重大调整，同时也带来由高速增长阶段向高质量发展阶段的转变。这种发展趋势在技术密集型产业领域比在劳动密集型产业领域更为明显，促使技术进步朝着偏向于技能劳动的方向前进，并且这种偏向强度呈现出加速递增的特征。随着人工智能的飞速发展，以“机器换人”为显性特征的社会形态成为不争事实，改变了各领域的现有运行模式，推动产业生态重构，给就业带来革命性影响。但同时应该清醒地看到，人工智能在许多方面无法全面取代人类，它的性能仍然有限。例如，马斯克（Elon Musk）所建立的特斯拉汽车的高自动化汽车装配线，虽然使用了大量的装配机器人，但是它们的运作完全以人类熟练工的“模板动作”为复制对象，无法像人类员工那样根据不同的车型做出变通。［3］因此，从社会发展全局看，人的角色将由传统人才视野中的低端服务者和操作者提升为现代人才视野中的管理者、决策者和协调者、维护者，这将显著提高企业利润，刺激企业加速采用新技术、新设备，淘汰无利可图的低端工作岗位，保留和创造更多高效率、高收益、高质量的工作岗位。

2.技能提升。相较于学习型社会，技能型社会更多的是强调学习的内容和如何习得相关技能，以及如何以技能满足产业需求和促进高质量发展，是学习型社会的具象化，体现了由学历社会向能力社会的思想转变，使提质培优、应需而变、主动适应成为现代职业教育回应技能型社会的应为之要［4］。

以人工智能为标志的新技术新设备的采用，迫切需要员工全面提高专业技能、分析决策能力和知识迁移能力等关键能力，以有效应对复杂的生产系统，促进经济高质量发展。鉴于内外部环境等客观因素发生变化，这种体系化、制度化的技能型社会成为时代所需，为提高劳动者技能水平提供良好的学习环境和氛围，将大众从单一的学历崇拜、纯粹的理论固守中解放出来，认识到接受职业教育、从事技能劳动同样可以成才，实现“实践回归”。

3.高质量就业。高质量就业是人民美好生活的重要组成部分。从长远来看，技能型社会摒弃了传统的将人单纯地看作劳动力要素的观点，把人看作完整的人，［5］将对提高就业质量起到有力的推动作用。

技能型社会重视人的全面发展，通过建立完善的技能人才保障机制和科学的技能人才评价机制，全方位提升技能人才的待遇和地位，激发出技能人才的活力，打造高质量技能人才队伍。第一，在经济方面，政府要不断推进收入分配制度改革，企业则要完善职工收入分配机制，制定与员工技能水平联系更紧密的工资体系，促进企业职务职级晋升和工资分配向一线技能人才倾斜，让技能人才得到实惠。从工资和福利的角度来看，收入水平是衡量就业质量的重要指标。在技能社会中，技能偏好会推高高技能工人的工资和福利，专业能力的价值也会更加凸显。第二，在社会待遇方面，要确保技能人才能够平等享受各类社会福利，健全社会保障制度，保障好技能人才在购（租）房、落户、子女教育、医疗、养老等方面的权利，解决其后顾之忧。例如，对未就业的高技能领军人才的配偶、子女，由相关部门积极提供职业指导和就业培训，推荐就业岗位。第三，从在岗培训机会来看，技能型社会建设将促进行业企业参与培训，构建高质量的技能教育与培训系统，为劳动者提供更多学习成长的机会，为劳动者的职业生涯发展奠定良好基础。

二、基于职业教育高质量发展的技能型社会建设的现实困境

1.政府引导作用发挥不足。技能型社会建设是一个复杂的系统性工程，不仅需要一系列配套政策，而且需要直面一系列技能形成难题［6］，需要包括政府在内的社会各方通力协作，并且政府在这一过程中起着主导作用。但就目前的情况来看，政策支撑体系不健全，政府引导作用发挥不足。第一，我国职业教育办学具有典型的学校本位特征，企业未能深入参与到职业教育人才培养中。我国虽然新修订了《中华人民共和国职业教育法》，但技能人才相关的配套政策和实施细则不完善，尤其是对企业参与职业教育与培训的强制性规定不明确，对企业的约束性不足，没有充分发挥企业主体作用，使得职业院校的教学跟不上产业的发展步伐，导致人才培养与市场需求脱节。第二，健全的体制机制和完善的规章制度是深化产教融合、校企合作的重要保障。然而，目前我国产教融合相关制度建设不够完善，无形中增加了校企合作活动的风险。例如，顶岗实习中，学生一旦发生事故，企业要承担医疗费等费用，这无形中增加了企业的经济负担，因此需要建立专门的学生实习劳动伤害社会保险制度。同时，在校企合作过程中，缺乏有效的协商机制和决策机制，校企双方常常因某些分歧而终止合作；所开展的产教融合多是企业直接委托的“一对一”合作项目，缺少“嵌入式”校企合作，制约了产教融合实践走向深入。第三，高技能人才培养的主要任务落在职业院校身上，行业企业作用发挥不足。虽然我国高技能人才培养质量评价有了长足发展，但还存在评价主体较为单一、评价标准不够合理、评价方式不够规范等问题，影响了评价工作的科学性、规范性、权威性和公正性。高技能人才评价应该作为岗位使用与待遇的依据，并能够引导劳动者参加培训、提高技能，但在实际工作中评价工作还没有发挥应有的作用。同时，高技能人才评价与培养、使用、激励等环节没有形成有效联动，在高技能人才培养中政府、职业院校、企业协同效应难发挥，未满足全社会高技能人才评价需要，影响高技能人才的成长和进步。

2.过度重视工具理性，职业教育缺乏对人的全面发展的必要关注。技能是人类认识世界和改造世界的桥梁中介，要坚持面向全民生存需要［7］。工具理性就是通过实践确认工具（手段）的有用性，从而追求物的最大价值的功效，为人的某种功利的实现服务。单纯的工具理性所追求的是一种极端功利化的实用价值。在此驱使下，人们的活动有时不但不会给人带来好的结果，还可能威胁甚至伤害到人自身的存在。

长期以来，受功利主义影响，我国职业教育在对办学目标的认识上，表现出工具理性倾向明显。近年来，我国大力发展职业教育，大规模培养数量庞大的一线劳动者，但职业教育办学中更多的是关注学生知识与技能的习得，而缺少对人的全面成长的关注，模糊了“以人为本”的价值取向，培养的一些学生成为“机械化”的劳动者，导致学生忽视生命价值和人生价值，一味地追求自我利益和物质利益，缺乏对人生意义的关注。这种“过窄的专业教育、过强的功利主义、过弱的人文精神”的职业教育很难培养出高素质技能人才。

3.没有真正形成尊重技能人才、争当技能人才的社会氛围。德国职业教育取得成功的重要原因之一就在于技术文化的有力支撑，以满足技术进步和生产过程所提出的需要。［8］教育是一种培养人的社会实践活动，其根本目的是实现人的自由全面发展，即促进人的自然天性全面发展及潜在能力和谐发展。然而，现实却不尽如此，人们更加信奉“学而优则仕”，而且在诸多外在因素的影响和推动下，当前的教育逐渐堕入功利化的泥淖。追求学历教育，轻视技能教育；追求普通教育，轻视职业教育，反映出社会的普遍心理。在目前的招生体制下，职业院校一直被视为高等教育的末端，成为高考落榜生的“无奈选择”，存在“职业教育低人一等”的错误观念，没有真正形成一个尊重技术创造、尊重技能人才，“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好社会氛围。

三、基于职业教育高质量发展的技能型社会建设的实践路向

政府应从加大技能人才培养、使用、评价、激励等环节精准发力，加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的职业教育体系，着力打造技术精湛、规模宏大、结构合理的高技能人才队伍，着力提质培优，增强职业教育适应性，推进技能型社会建设。

1.加强多元协同。技能型社会建设的主体主要有政府、行业、企业、学校、社会组织、家庭、劳动者等，其中，政府、企业、学校、劳动者是核心主体。［9］

第一，发挥政府的主导作用。政府要坚持纵向贯通、横向协调，树立“全国一盘棋”理念，明确技能型社会建设职责，加强政策供给，当好技能型社会建设的领路人。政府要着眼职业教育高质量发展，优化区域产业布局，以实现更加充分更高质量就业为导向，瞄准产业需求制定技能人才培养规划，大力加强技能人才队伍建设；结合行业生产、技术发展趋势，做好技能人才供需预测，优化调整职业教育专业结构布局和职业培训补贴目录；加强区域产业协同发展，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，提高技术技能人才成长和发展的自由度，促进人才有序流动，让人才培养更贴合社会需求。

第二，打造建设共同体。职业教育高质量发展的主要抓手在于破除职业教育改革发展进程中的体制机制障碍。［10］一方面，职业院校要重新审视自身在技能型社会建设中举足轻重的地位和不可替代的作用，承担起学历教育和技能培训的重任，建立健全“职业学校教育和职业培训并重”的现代职业教育体系，增强职业教育适应性。另一方面，政府要以黄炎培的“大职业教育主义”为引导，推动各利益相关方跨界协同，调动行业企业和社会力量共同发展职业教育的积极性。探索产教融合新模式，加强产业学院建设，推动技术技能人才培养社会化，将教育机构作为技能习得服务的提供者，将企业作为技能培养的重要基地，构建一个超越教育体系的、涉及多元主体的技能型社会建设共同体，弥补学校教育去情景化和结构化的缺陷，提高技术技能人才培养的效率和效果。

2.追寻回归人本。马克思认为，人和动物的根本区别在于能够制造和使用工具进行劳动，这体现了人对劳动工具的掌控性。因此，技能型社会建设不仅要重视技能对于企业发展的现实意义，也要重视技能在社会生产和人的生活中的价值，更要寻求人的主体性在无处不在的技能中的回归，要让每个人在技能学习的过程中感受到对技能的“掌控力”。