新时代职业教育高质量发展的“五重逻辑”

［摘要］新时代职业教育高质量发展的“五重逻辑”是实现中国式教育现代化的时代命题，对助推新时代职业教育高质量发展、谱写发展新篇章具有较强的现实意义。一是优化类型定位，明确职业教育独立形态的本位逻辑；二是培养高素质技术技能人才，适应新发展格局的目标逻辑；三是完善体系布局，满足人民多元化职业教育需求的结构逻辑；四是深化产教融合，赋能区域经济协调发展的功能逻辑；五是改革评价体系，落实立德树人根本任务的治理逻辑。

［关键词］新时代；职业教育高质量发展；本位逻辑；目标逻辑；结构逻辑

［作者简介］蒋士会（1967- ），男，广西桂林人，广西师范大学教育学部，教授，博士，博士生导师；张钰与（1994- ），女，广西玉林人，广西师范大学在读硕士。（广西  桂林  541004）

［基金项目］本文系广西教育科学“十四五”规划2023年度重大课题“广西大中小学劳动教育高质量发展的一体化策略研究”（项目主持人：蒋士会）和广西教育科学“十二五”规划2014年度重大课题“广西基础教育课程教学质量问题研究”（项目编号：2014JD207，项目主持人：蒋士会）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G710    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）05-0029-08

新时代职业教育高质量发展是适应经济社会高质量发展，全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。显然，经济社会高质量发展的要求对职业教育高质量发展提出了新的要求与挑战。2022年5月1日起修订施行的《中华人民共和国职业教育法》正是从法律层面深入贯彻落实党中央关于我国职业教育高质量发展的重大决策。2022年10月，党的二十大报告指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，明晰了职业教育高质量发展与全面建设社会主义现代化国家的关联逻辑。然而，职业教育如何实现高质量发展是一项亟待探讨的重大理论与实践课题。

一、本位逻辑：优化类型定位，明确职业教育独立形态

马克思提出的“综合技术教育思想”强调教育与生产劳动相结合的半工半读模式，凸显职业教育的职业性与教育性相结合的实践内涵。教育与生产劳动相结合作为基本准则贯穿在中国共产党办职业教育的伟大实践中。半工半读、工学结合的办学模式，诠释了职业教育不同于其他教育的办学特色，为职业教育的类型定位奠定了历史基础。进入新时代，深刻把握新时期经济转型的发展规律和社会矛盾的阶段特点，重视职业教育在经济社会发展过程中的角色扮演和功能发挥。以类型定位作为谋划职业教育高质量发展的逻辑起点，推动职业教育从“层次”向“类型”转变，从国家层面赋予职业教育重要的战略地位，助推职业教育在新时代经济社会高质量发展中发挥最大效能。“要求将职业教育看作一种教育类型，不只是强调职业教育与普通教育在性质上的差异，而且要求把职业教育建设成一个具有独立形态的体系，这才是职业教育类型属性最为完整的含义。”①类型定位的确立标志是国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》。该方案开门见山地指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。“不同类型”“同等地位”的表述准确厘定职业教育与普通教育的区别与联系，进一步明晰职业教育的类型属性，发展和深化职业教育追求独立办学、特色办学的时代诉求。党的二十大报告提出优化职业教育类型定位的要求，科学地把握了职业教育类型定位的本位逻辑。由此，从“确立”到“优化”是适应职业教育高质量发展的客观需要，并深刻指出职业教育在中国式现代化发展的重要地位和现实价值。

长期以来，职业教育吸引力不足、社会认可度不高成为职业教育发展的一大障碍，突出表现在中等职业教育的学校数量和招生数据上。据2018—2021年全国教育事业发展统计公报统计，近四年全国中等职业教育学校数量从2018年的1.02万所降至2021年的7294所，且中等职业教育2018—2020年三年的招生人数分别占高中阶段教育招生总数的41.27%%、41.7%、42.38%。由此观之，中等职业教育学校数量逐年缩减，即使招生人数略有增长，占比依然不及高中阶段招生总数的50%，且增长较为缓慢，距离职普比例大体相当的目标仍有差距。这些数字背后揭示出职业教育社会地位相对低下的事实。究其原因，第一，社会传统文化观念影响。由于社会主流价值取向长期受“学而优则仕”“万般皆下品，唯有读书高”“重理论轻实践”等观念主导，使得社会大众对高学历教育产生强烈需求。“社会对职业教育的认同感不高， 职业教育只是一部分家长的无奈选择， 甚至沦为‘三流教育’。”②第二，职业院校毕业生薪酬待遇偏低。职业院校毕业生就业率虽达90%以上，但就业质量不高，薪酬待遇普遍偏低。北京大学“全国高校毕业生就业状况调查”课题组于2021年6月起对高校毕业生进行了问卷调查，统计结果显示，“2021年博士、硕士、本科、专科的月起薪算数平均值分别为14823元、10113元、5825元、3910元”③。可见，高职高专毕业生与本硕博学历的毕业生经济收入相差甚远，进而影响学生报读职业院校的意愿。第三，职业院校招生批次后置。许多地方招生录取工作是按成绩排名分阶段录取，把职业教育招生顺序放在中、高考最后一批次录取，无形中给报读职业学校的学生贴上“中（高）考失败者”标签，同时也助长了家长对职业教育的认知偏见。

新时代职业教育类型定位的优化主要从国家层面和职业院校层面继续发力。第一，强化顶层设计是基础。国家需继续加大相关法律政策的制（修）定力度，强化顶层设计，从政策环境上推动职业教育类型定位的落地与优化，打破招生制度壁垒，规定职业教育与普通教育同台、同时、同步招生，实现职普合理分流，进一步优化职业教育的类型定位。此外，还要立足地方经济发展水平，适时调整技术技能人才的最低工资标准，并与其所持的职业技能逐级匹配，逐步完善技能人才的就业落户等福利政策，从而提高技能人才的社会地位，激发青年学子报读职校、学习技能的热情和信心，引导社会主流价值观念的转变，营造尊重技能人才、认可技能人才、重视技能人才的社会风尚。第二，职业院校转变观念是关键。职业院校必须立足新发展阶段的特点与要求，贯彻新发展理念，以类型定位为办学起点规划学校工作，明晰类型定位的概念性问题，廓清类型定位的外延与边界。在实际工作中，职业院校要守正创新，勇于摆脱参照普通教育办学的传统，自觉转向职业教育特色办学的探索，重新架构、谋划职业教育的办学模式和管理方式，把类型定位的特色贯穿于培养目标制定、课程体系构建、实习实训基地建设、教学结果评价等日常工作中，坚守跨界融合的办学主色，实现职业教育差异化、特色化发展。

二、目标逻辑：培养高素质技术技能人才，适应新发展格局

发挥职业教育效能，使其最大程度地服务于中国经济高质量发展，关键在于人力资本的质量。“20世纪80年代，保罗·罗默在内生经济增长理论中提出，人力资本积累与技术升级是支撑国家或地区经济增长的内在动力。”④职业教育作为快速提升人力资本的支撑，自觉肩负起培养时代新人的重要使命。其中，“时代新人”指向适应中国式现代化发展的高素质技术技能人才。“高素质技术技能人才中的‘技术技能人才’表明人才类型，打通了技能人才与技术人才的‘鸿沟’，体现了技术化时代职业人才的类型特征。”⑤从现实个体与生产实践的关系中锚定职业教育的具体培养目标，深入揭示“职业教育是培养高素质技能人才的基础性工程”的内在逻辑，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。“更多”表明了职业教育高质量发展对扩充高素质技术技能人才存量的紧迫性，“高素质”点明了职业教育高质量发展对技能人才质量的高要求、高规格。因此，中国经济高质量发展更需要壮大产业人才队伍，扩容提质，抢占人力资源优势的制高点。

目前，我国经济发展已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，特别是国家积极推进“中国制造2025”，带动产业发展向全球产业链中高端跃进，驱使职业岗位的方法、工具发生质的变化，这意味职业教育人才供给需要与产业变革同步优化。但就目前而言，产业变革所需的高素质技术技能人才总量不足、质量不高依然是一个不争的事实。第一，从需求端来看，高素质技术技能人才总量不足。经济高质量发展推动高素质技术技能人才的市场需求旺盛。据人力资源和社会保障部2022年第三季度城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告数据显示，“高级技师、技师、高级技能人员求人倍率较高，分别为2.43、2.40、2.33”⑥。显然，高素质技术技能人才缺口较大。第二，就供给端而言，高素质技术技能人才质量不高。人才质量不高主要体现在学历水平、年龄构成和技能规格三个方面。首先，目前从事技能工作的人员，其学历水平和文化程度以中专、大专为主，本科及以上的学历层次较少。其次，年龄构成呈现老龄化趋向，中青年劳动力存量不足的矛盾突出。最后，“市场对各技术等级和职称人员的用人需求均有所下降。其中，对中级技能人员（35.8%）、技师（31.9%）的用人需求下降幅度较大 ；对具有初、中、高级职称人员的用人需求分别下降了 23%、24.5%、35%”⑦。从整个就业形势和经济发展需求来看，职业教育培养的高素质技术技能人才较少，存在供需错位的问题，高素质技术技能人才紧缺成为制约经济高质量发展的瓶颈。

当代社会，人工智能成为产业变革的重要驱动力，推动产业结构不断优化升级，同时人民群众对美好生活的向往预示着个性化消费时代的来临，市场需求趋于个性化和差异化对技术服务提出更高的要求，这些变化意味着劳动力市场对高素质技术技能人才需求不仅增加，更需提质。目前职业院校批量培养技术技能人才的流水线模式已不合时宜，高端制造业的发展迫切需要一批高水平、高素质的大国工匠作为人力支撑。职业教育应更加自觉地立足新时代产业变革的需求特点，清晰认识培养高素质技术技能人才的目标定位。第一，培养数以万计的大国工匠需要创新课程体系。职业教育内部实施分类教学，全面铺开岗课赛证一体化模式，以课程为载体触发新时代职业教育课堂革命，建立与技术技能等级匹配的进阶式项目化课程体系，严格把控人才输出的质量关，实现职业教育的精准供给。第二，培养数以万计的大国工匠需要强化学生的核心素养。职业院校打造高素质技术技能人才职业素质的匠心工程，贯穿在新生入学、在校学习、毕业就业全流程，孕育学生终身学习能力、创新能力、沟通社交能力等核心素养，着重培养学生精益求精、潜心钻研、爱岗敬业、勇于创新的工匠精神。第三，培养数以万计的大国工匠还需提升学生的“数”智。科教融合推动职业教育聚焦人机协同的数字化教育，培养学生适应新时代信息化发展需具备的数字思维和数字能力，以智能教育驱动学生生命特质的多元化、个性化发展，为我国数字经济发展提供人才支撑。培养数以万计的大国工匠助推人才供给结构优化，缓解就业市场尖锐的供需矛盾，推动我国制造业进军全球产业链中高端领域。

三、结构逻辑：完善体系布局，满足人民多元化的职业教育需求

“基于发展动力机制而促发的职业教育高质量发展，典型表现为形成与我国经济社会高质量发展阶段及个体日益多样化需求相匹配、相契合的职业教育高质量发展样态。”⑧随着经济社会迈向新发展阶段，促使不同年龄主体的职业选择趋向多元化发展。增强人民群众的教育获得感，彰显人民至上的初心底色是新时代职业教育高质量发展最鲜明的价值立场。党和国家完善职业教育纵横贯通的结构体系，畅通技术技能人才成长渠道，为广大人民群众提供更丰富、更优质的职业教育，并对职业教育结构体系优化调整作出进一步的具体布置。第一，在纵向贯通方面，着重强调职业教育学历层次的有效衔接，推动职业本科教育稳步发展。这是契合我国产业结构转型对技术技能人才需求的根本保证，高度明确了职业教育层次结构向上延伸的发展定位，畅通了职业教育学生成长成才的学历通道。第二，在横向融通方面，推动职普融通，强调职业教育与普通教育的融合和沟通。这是国家教育改革与发展的战略选择，系统回答了优化调整国家教育结构的改革方向，促成青少年全面而富有个性的发展。第三，大力发展和倡导全民教育、终身教育，构建多元灵活的终身学习体系，服务学习型社会全面建设。这体现了职业教育满足人民群众对美好生活需要的内在要求，科学研判新时代产业结构升级推动技能知识更新迭代的形势变化，架起广大劳动者职业发展的“立交桥”。职业教育发展的“层次衔接”“职普融通”“终身学习”体现了以人民为中心的发展思想，在社会关系中最大限度创造人民群众自由而全面的发展空间，保障亿万人民群众的受教育权和再选择受教育权，推动形成惠及全体人民的职业教育高质量发展格局。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在职业教育领域体现为人民多元化的教育需求与职业教育供给之间的矛盾。第一，职业教育纵向贯通不畅。目前，职业教育纵向层次产生“断层”现象。一方面，职业教育招生比例固定。我国高职院校生源以普通高中学生为主，中职生源招收的指标占比不足15%。据2019—2021年全国教育事业发展统计公报显示，“2019—2021年专科起点本科招生分别为31.75万人、61.79万人和71.77万人，占普通本科招生总数的7.36%、14%、16.1%”。由此可见，中职和高职升学比例偏低，升学渠道不畅，且本科职业教育学校数量仅有32所，无法满足大量的升学需求，招生录取比例固定化限制了中职、高职、本科学生连贯性的升学机会。另一方面，职业教育专业衔接脱节。“从体制层面和操作层面上无法实现中职、高职、本科层次职业教育的贯通，而主要表现为专业‘层次化发展’的问题，其实质就是学制相互割裂下的‘专业孤岛’。”⑨《职业教育专业目录（2021年）》显示，“中职专业358个、高职专科专业744个、高职本科专业247个”。可见，职业教育“中职—专科—本科”专业开设种类呈“中间大、两边小”的橄榄型分配结构。显然，高职高专教育开设的专业过细、覆盖面广且种类繁多，而本科层次学生可选择的专业种类较少，限制了一部分学生连续性的专业发展，不符合技能人才成长规律。第二，职业教育横向融通不畅。在我国，普通教育和职业教育在办学理念、培养目标、教学内容、评价方式等方面差异较大，使得普职处于割裂状态。一方面，职业教育与中小学合作的职业启蒙教育形式主义泛滥，架空职业教育的育人本真。“虽然多样化的职业启蒙教育实践在各地陆续展开，但审视名目繁多的实践活动，发现内生动力缺乏、合作体系与保障制度不完善以及‘表象化’合作问题日益凸显。”⑩另一方面，职业教育与普通高中的融通发展还处在初步探索阶段，融通程序、机制尚未成熟与完善，融通支撑体系不尽完备，在一定程度上抑制了职普融通的内生动力。第三，职业教育社会服务能力较弱。职业教育是面向人人的教育，但全民终身学习体系的建设仍在初步探索阶段，具体运作和细节设计还存在诸多不足，学历教育和非学历教育、正式教育和非正式教育之间的互通渠道相对闭塞，特别是针对不同教育主体的知识基础差异和发展需求多元，职业教育暂且未能制订差异化、个性化的分层教学方案。各级各类学习成果的认定、积累和转换机制尚未规范成熟，职业教育社会服务的多元供给能力亟待进一步提升。